Sesion del 15 de diciembre de 2005
A C T A de la Sesión Ordinaria de la H. Quincuagésima Octava Legislatura del Estado, celebrada el día 15 de diciembre del 2005, a las 12:15 horas, dentro del Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al Segundo Año de Ejercicio Constitucional.
PRESIDENCIA DEL C. DIP. PROFR. JUAN CARLOS LOZANO MARTÍNEZ.
EL DIP. PRESIDENTE.- Solicito al Primer Secretario, pase lista de asistencia de los Ciudadanos Diputados.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa lista de asistencia. Le informo Diputado Presidente, que son: 17 asistencias, por lo cual existe Quórum Legal para dar inicio esta Sesión.
LA DIP. LUGO DÁVILA.- Diputado Presidente, Lugo Dávila Aída, le ruego registre mi asistencia, si me permiten.
EL DIP. MÁRQUEZ SÁNCHEZ.- Diputado Presidente, para registrar mi asistencia, Márquez Sánchez Vicente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado Secretario. Habiendo Quórum Legal y conforme a lo establecido por los artículos 50 y 57 de la Constitución Política del Estado, 29, fracción II, III, IV y V, 32, 36, 37, fracción I, 38 fracción I y 42 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 3 párrafo 1º fracción I, 11 párrafo 1º, fracción I, II, IV, V, VIII, IX y XVIII, y 35 párrafo I de nuestro Reglamento General, se inicia esta Sesión Ordinaria y se declaran válidos los acuerdos que en ella se tomen...
LA DIP. ZAPATA FRAIRE.- Diputado Presidente, para que se registre mi asistencia, Zapata Fraire Raquel.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia, compañera.
LA DIP. ZAPATA FRAIRE.- Gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Le solicito al Primer Secretario, favor de justificar la inasistencia del Diputado Ingeniero Pedro de León Mojarro, Diputado Octavio Monreal Martínez.
EL DIP. ORTIZ MARTÌNEZ.- Diputado Presidente, favor de registrar mi asistencia, José Luis Ortiz.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda Registrada su asistencia, compañero...
EL DIP. OLIVA BARRÓN.- Diputado Presidente, favor de registrar mi asistencia, Gerardo Oliva Barrón.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia, Diputado. A consideración de esta Honorable Asamblea...
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- Diputado Presidente, para solicitar que si se puede exhibir la justificación de las inasistencias de los diputados.
EL DIP. PRESIDENTE.- Solicitar qué, perdón.
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- La justificación de las inasistencias.
LA DIP. VÁZQUEZ LUJÁN.- Dígale que ya lo dijo.
EL DIP. GONZÁLEZ ACOSTA.- Que las exhiban, dígale que ahí están.
EL DIP. PRESIDENTE.- Está aquí una inasistencia, ya lo comenté del Diputado Pedro de León Mojarro y del diputado Octavio Monreal, son dos inasistencias.
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- ¿Por qué motivo, Diputado?
EL DIP. PRESIDENTE.- Perdón.
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- ¿Por qué motivo, diputado?.
EL DIP. PRESIDENTE.- Bueno, en su momento le hacemos llegar el documento para que lo analice, no. A consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente Orden del Día:
• Lista de Asistencia.
• Lectura de una Síntesis del Acta de la Sesión del día 11 de octubre del año en curso.
• Lectura de Correspondencia.
• Lectura del Punto de Acuerdo para que en algunos casos se exhorte y en otros se requiera a diversas autoridades el cumplimiento de la Ley.
• Lectura del Punto de Acuerdo para que se lleven a cabo Acciones en Beneficio de los Productores de Frijol.
• Lectura del Dictamen relativo a la Denuncia interpuesta por la Ciudadana Patricia Almaraz Esparza, en contra de Diversos Servidores Públicos del Municipio de la Capital , solicitando el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas.
• Lectura del Dictamen respecto de la Propuesta de Terna para designar Regidor Propietario y Suplente del Municipio de Río Grande, Zac.
• Lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores para el Estado de Zacatecas.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Punto de Acuerdo para autorizar la firma de un Convenio de colaboración con la Comisión de Acceso a la Información Pública.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Punto de Acuerdo para que se implemente en el siguiente año escolar el premio y reconocimiento “Francisco García Salinas”.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Dictamen referente a la de Ratificación del Doctor Jaime A. Cervantes Durán, como integrante a la Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Dictamen relativo a la solicitud del Honorable Ayuntamiento Municipal de Tepechitlán, Zac., para desincorporar un bien inmueble y su posterior enajenación a favor del COPROVI.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Dictamen referente a la Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios.
• Discusión y Aprobación en su caso, del Dictamen respecto de la Iniciativa de Reformas a la Ley de Fiscalización Superior del Estado.
• Discusión y Aprobación en su caso, de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2003, del Municipio de Guadalupe, Zac.; y
• Asuntos Generales.
Se pregunta a los Ciudadanos Diputados, si están de acuerdo con el Orden del Día, de esta sesión que ha sido leído, quienes lo aprueben sírvanse manifestarlo en forma económica y solicito al Primer Secretario, dé cuenta del resultado de la votación. ¿Quiénes estén a favor?
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Diputado Presidente, que son: 22 votos a favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de la votación, se declara aprobado. Le solicito a la Segunda Secretaria , dé lectura de la Síntesis del Acta de la Sesión de esta Legislatura Local del día 11 de octubre del presente año.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputada.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Da lectura a la Síntesis del Acta de la Sesión Ordinaria del día 11 de octubre del año 2005. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada. En razón de lo anterior, se somete a consideración de la Asamblea el contenido del Acta referida para su discusión, modificaciones en su caso y aprobación. No habiendo observación alguna al contenido del Acta, se somete a su aprobación. Quienes estén de acuerdo con su contenido, sírvanse expresarlo en forma económica levantando la mano y pido al Primer Secretario, dé a conocer a la Asamblea el resultado de la votación.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo, Diputado Presidente que son: 22 votos a favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado Secretario. Conforme al resultado de la votación, se declara aprobada el Acta de la Sesión de esta Honorable Legislatura del Estado, correspondiente al día 11 de octubre del año en curso y se instruye a la Oficialía Mayor , para que le dé el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, solicito al Primer Secretario, dé lectura a la Correspondencia recibida.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Da lectura a la Correspondencia recibida:
OFICIO S/N de la Asociación Pro Paralítico Cerebral A.C. Remiten el Informe de los gastos realizados por dicha Institución durante el mes de noviembre, anexando la documentación comprobatoria tanto de APAC Zacatecas, como APAC Fresnillo.
ESCRITO de los Vecinos de Rincón Colonial II Guadalupe, Zac. Remiten escrito, solicitando la intervención de la Legislatura para que se detengan las construcciones que se están realizando en las áreas de uso común de dicho condominio, denunciando de tales hechos al Sr. José Roberto González Hernández y a un funcionario de la Dirección de Obras Públicas del Municipio.
OFICIO S/N del Dr. Javier Reyes Romo, Secretario de Gestión Social de la Presidencia Municipal de Zacatecas, Zac. Presenta escrito, solicitando de esta Legislatura declare la nulidad del Acuerdo de Cabildo tomado en la Sesión Extraordinaria celebrada los días 26 y 28 de noviembre, por medio del cual lo destituyen de su cargo; por haberse dictado en contravención a la legislación nacional y local vigente.
OFICIO S/N de la Presidencia Municipal de Villa Hidalgo, Zac. Remiten copias certificadas de las actas de las Sesiones de Cabildo, celebradas entre enero y octubre del presente año.
OFICIO S/N de la Presidencia Municipal de Villa de Ramos, San Luis Potosí. Ya que tienen conocimiento que esta Legislatura está tramitando la devolución de documentos ante el Sr. Carlos Marentes de la Organización Proyecto Bracero; solicitan se incluya el listado que anexan en sus listados de petición de Micas de Trabajo de Exbraceros, dado que también resultaron afectados por la misma organización.
OFICIO S/N del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado y Municipios de Zacatecas. Remiten varios ejemplares del Quinto Informe de Actividades de dicho Tribunal.
Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado Secretario. A la correspondencia leída, se le dará el trámite respectivo por conducto de los Diputados Secretarios o de la Oficialía Mayor. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Punto de Acuerdo, para que en algunos casos se exhorte y en otros se requiera a diversas autoridades el cumplimiento de la Ley , presentado por el Diputado Aquiles González Navarro, a quién se le concede el uso de la palabra.
EL DIP. GONZÁLEZ NAVARRO.- Con el permiso de esta Honorable Asamblea.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. GONZÁLEZ NAVARRO.- Da lectura al Punto de Acuerdo, para que en algunos casos se exhorte y en otros se requiera a diversas autoridades el cumplimiento de la Ley. Sería cuanto, muchas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señor Diputado...
LA DIP. DE LA TORRE BARRIENTOS.- Diputado Presidente, solicito sea registrada mi asistencia, de la Torre Barrientos Sonia.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia...
EL DIP. PADILLA ESTRADA.- En el mismo sentido Diputado Presidente, Jesús Padilla.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia compañero. Gracias, Diputado.
EL DIP. PRESIDENTE.- Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Punto de Acuerdo para que se lleven acabo acciones en beneficio de los Productores de Fríjol del Estado de Zacatecas, presentado por los Diputados Constantino Castañeda Muñoz y José de Jesús del Real Sánchez, a quiénes se les concede el uso de la palabra.
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. CASTAÑEDA MUÑOZ.- Da lectura del Punto de Acuerdo para que se lleven acabo acciones en beneficio de los Productores de Fríjol del Estado de Zacatecas. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señor Diputado. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Dictamen referente a la Denuncia interpuesta por la Ciudadana Patricia Almaraz Esparza en contra de Diversos Servidores Públicos del Municipio de la Capital , solicitando el fincamiento de responsabilidades administrativas; para tal fin, se le concede el uso de la palabra a los Integrantes de la Comisión de Gobernación; lo anterior, con base en lo establecido en el artículo 20, párrafo IV de nuestro Reglamento General.
LA DIP. RÍOS MONCADA.- Diputado Presidente, para solicitar se registre mi asistencia, Ríos Moncada Ruth.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia, compañera.
EL DIP. GOYTIA ROBLES.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. GOYTIA ROBLES.- Da lectura al Dictamen referente a la Denuncia interpuesta por la Ciudadana Patricia Almaraz Esparza en contra de Diversos Servidores Públicos del Municipio de la Capital. Es cuanto, Señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señor Diputado. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Dictamen respecto de la propuesta de Terna para designar Regidor Propietario y Suplente del Municipio de Río Grande, Zac. Para tal efecto, se le concede el uso de la palabra a los integrantes de la Comisión de Gobernación; lo anterior, con base en lo establecido por el artículo 20, párrafo IV de nuestro Reglamento General.
LA DIP. ZAPATA FRAIRE.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputada.
LA DIP. ZAPATA FRAIRE.- Da lectura del Dictamen respecto de la propuesta de Terna para designar Regidor Propietario y Suplente del Municipio de Río Grande, Zac. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señora Diputada.
LA DIP. ZAMUDIO MACÍAS.- Diputado Presidente, ruego sea tan amable en registrar mi asistencia, Martha Zamudio.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia...
LA DIP. ZAMUDIO MACÍAS.- Gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores, para el Estado de Zacatecas. Para tal efecto, se le concede el uso de la palabra a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales; lo anterior, con base en lo establecido por el artículo 20, párrafo IV de nuestro Reglamento General.
EL DIP. MÁRQUEZ SÁNCHEZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. MÁRQUEZ SÁNCHEZ .- Da lectura del Dictamen respecto, de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores para el Estado de Zacatecas
EL DIP. PRESIDENTE.- Diputado, si me permite; Diputado le vamos a solicitar a la Diputada Sonia nos haga el favor de apoyar en la lectura del documento.
EL DIP. MÁRQUEZ SÁNCHEZ.- Gracias, Diputado.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias.
LA DIP. DE LA TORRE BARRIENTOS.- Con su venia, Diputado.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputada.
LA DIP. DE LA TORRE BARRIENTOS.- Continúa dando lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores Para el Estado de Zacatecas.
EL DIP. PRESIDENTE.- Si me permite, Diputada. Diputado Toño Gómez si sería tan amable de colaborar con la lectura del documento, por favor.
EL DIP. GÓMEZ LÓPEZ.- Continúa dando lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores Para el Estado de Zacatecas.
EL DIP. PRESIDENTE.- Permítame, Diputado le voy a solicitar al Diputado Manuel de la Cruz , haga el favor de auxiliarnos con la lectura.
EL DIP. GÓMEZ LÓPEZ.- Gracias, Señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señor Diputado. Apóyenos con la lectura compañerito por favor.
EL DIP. DE LA CRUZ RAMÍREZ.- Continúa dando lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores Para el Estado de Zacatecas
EL DIP. PRESIDENTE.- Permítame, Compañero Diputado. Le vamos a pedir al Diputado Juan Francisco Ambríz, haga el favor de colaborar con la lectura.
EL DIP. AMBRIZ VALDEZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Compañero.
EL DIP. AMBRIZ VALDEZ.- Continúa dando lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Ley de las Personas Adultas Mayores Para el Estado de Zacatecas. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Diputado. Siguiendo con el Orden del Día, se somete a discusión en lo general el Punto de Acuerdo para autorizar la firma de un Convenio de Colaboración con la Comisión de Acceso a la Información Pública. Los oradores que deseen intervenir, favor de inscribirse en esta mesa.
LA DIP. BUERBA SAURI.- Diputado Presidente, favor de registrar mi asistencia. Buerba Sauri Sara.
EL DIP. PRESIDENTE.- Queda registrada su asistencia, compañera.
EL DIP. PRESIDENTE.- No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha, y pido a la Segunda Secretaria , tomar nota e informar del resultado.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.- A favor.
CRUZ ARTEAGA HUMBERTO.- Se aprueba.
RIOS MONCADA RUTH.- A favor.
BUERBA SAURI SARA.- Se aprueba.
DEL REAL SÁNCHEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Diputada
EL DIP. PRESIDENTE.- Martha Zamudio
MARTHA ZAMUDIO.- A favor.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- A favor.
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor.
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.- A favor.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE.- A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO.- A favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Diputado Aquiles
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Diputado.
AQUILES GONZÁLEZ.- Aprobado.
GOYTIA ROBLES.- A favor.
LUGO DÁVILA AÍDA.-A favor.
CHÁVEZ SÁNCHEZ.- A favor.
GERARDO OLIVA.- A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL.- Aprobado.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.- A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- Aprobado.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputado Presidente, que son: 22 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 25, párrafo quinto de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Punto de Acuerdo en lo general. Se somete el Punto de Acuerdo a discusión en lo particular, los Diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates, mencionando los artículos, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General, se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Siguiendo con el Orden del Día, se somete a discusión en lo general, el Punto de Acuerdo para que se implemente en el siguiente año escolar el premio y reconocimiento “Francisco García Salinas”, los oradores que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria , tomar e informar del resultado.
GONZÁLEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Aprobado.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Diputada, Martina.
RODRÍGUEZ GARCIA MARTINA.- A favor.
CRUZ ARTEAGA HUMBERTO.- Se aprueba
RÍOS MONCADA RUTH.- Aprobado.
BUERBA SAURI SARA.- Se aprueba
DEL REAL SÁNCHEZ.- A favor
MARTHA ZAMUDIO.- A favor.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Aprobado.
VÁZQUE LUJÁN LIDIA.-A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor.
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.-A favor.
E DIP. PRESIDENTE.- Diputado, Vicente?
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE.- A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSE ANTONIO. A favor.
AQUILES GONZÁLEZ.- A favor.
GOYTIA ROBLES.- A favor.
LUGO DÁVILA AÍDA.- A favor.
CHÁVEZ SÁNCHEZ.- A favor.
GERARDO OLIVA.- A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.- A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- Aprobado.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo, Diputado Presidente, que fueron: 22 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 25, párrafo V de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Punto de Acuerdo en lo general. Se somete el Punto de Acuerdo a discusión en lo particular, los diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates, mencionando los artículos, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General, se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la discusión y aprobación en su caso del Dictamen referente a la propuesta de ratificación del Doctor. Jaime A. Cervantes Durán como integrante de la Comisión Estatal de Acceso a la Información Publica ; lo anterior, con fundamento en lo señalado por el artículo 68, párrafo III nuestro Reglamento General. Se somete a discusión en lo general el referido dictamen, los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse en esta mesa. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria , tome nota e informar del resultado.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
JOSE LUIS ORTIZ.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Aprobado.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.- A favor.
CRUZ ARTEGA HUMBERTO.- Se aprueba.
RÍOS MONCADA RUTH.- Aprobado.
MARTHA ZAMUDIO.- A favor.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Aprobado.
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.- A favor.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE.- A favor.
DEL REAL SÁNCHEZ.- A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO.- A favor.
BUERBA SAURI SARA.- Se aprueba.
AQUILES GONZÁLEZ.- Se aprueba
GOYTIA ROBLES.- A favor.
LUGO DÁVILA.- A favor.
CHÁVEZ SÁNCHEZ.-A favor.
GERARDO OLIVA.- A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.-A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo, Diputado Presidente, que fueron: 23 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 73, párrafo I de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Dictamen en lo general. Se somete el Dictamen a discusión en lo particular, los Diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates mencionando los artículos,, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la discusión y aprobación en su caso del Dictamen relativo a la solicitud del H. Ayuntamiento Municipal de Tepechitlán, Zac. para desincorporar un bien inmueble y su posterior enajenación a favor del COPROVI. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por el artículo 68, párrafo III de nuestro Reglamento General; se somete a discusión en lo general el referido Dictamen, los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse en esta mesa. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria , tomar nota e informar del resultado.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
JOSE LUIS ORTIZ.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Aprobado.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.- A favor.
JESUS PADILLA.- A favor.
CRUZ ARTEAGA.- Se aprueba.
GUERBA SAURI.- Se aprueba.
RÍOS MONCADA RUTH - Aprobado.
MARTHA ZAMUDIO.- Se aprueba.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Aprobado
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor.
DEL REAL SÁNCHEZ.- A favor.
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.- A favor.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE- A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO.- A favor.
AQUILES GONZÁLEZ.- A favor.
GOYTIA ROBLES.- A favor.
LUGO DÁVILA AÍDA - A favor.
JOSÉ CHÁVEZ .-A favor.
GERARDO OLIVA.- A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.-A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- Aprobado.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputado Presidente, que fueron: 24 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 73, párrafo I de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Dictamen en lo general. Se somete el Dictamen a discusión en lo particular, los Diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates mencionando los artículos, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la discusión y aprobación en su caso del Dictamen referente a la Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por el artículo 68, párrafo III de nuestro Reglamento General; se somete a discusión en lo general el referido Dictamen, los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse en esta mesa. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria , tomar nota e informar del resultado.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
JOSE LUIS ORTIZ.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Aprobado.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.- A favor.
JESUS PADILLA.- A favor.
CRUZ ARTEAGA. HUMBERTO.- Se aprueba.
BUERBA SAURI SARA.- Se aprueba.
RÍOS MONCADA RUTH – A favor.
MARTHA ZAMUDIO.- Aprobado.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Aprobado.
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor.
DEL REAL SÁNCHEZ.- Aprobado.
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.- Aprobado.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE - A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO.- A favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Diputado, Aquiles?
AQUILES GONZÁLEZ.- A favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias.
GOYTIA ROBLES.- A favor.
LUGO DÁVILA AÍDA - A favor.
CHÁVEZ SÁNCHEZ .-A favor.
GERARDO OLIVA - A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.-A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputado Presidente, que fueron: 24 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 73, párrafo I de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Dictamen en lo general. Se somete el Dictamen a discusión en lo particular, los Diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates mencionando los artículos, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General; se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la discusión y aprobación en su caso, del Dictamen referente a la Iniciativa de Reformas a la Ley de Fiscalización Superior del Estado. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por el artículo 68 párrafo III de nuestro Reglamento General, se somete a discusión en lo general el referido Dictamen, los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse en esta mesa. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria , tomar nota e informar del resultado.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- A favor.
JOSE LUIS ORTIZ.- A favor.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Aprobado.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.- Aprobado.
JESUS PADILLA.- A favor.
CRUZ ARTEAGA HUMBERTO.- Se aprueba.
BUERBA SAURI SARA.- Se aprueba.
RÍOS MONCADA RUTH – A favor.
MARTHA ZAMUDIO.- Aprobado.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Aprobado.
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- A favor.
AMBRIZ VALDEZ.- A favor.
DEL REAL SÁNCHEZ.- A favor.
CASTAÑEDA MUÑOZ CONSTANTINO.- A favor.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE- A favor.
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO.- A favor.
AQUILES GONZÁLEZ.- A favor.
GOYTIA ROBLES.- A favor.
JOSÉ CHÁVEZ .-A favor.
GERARDO OLIVA.- A favor.
MANUEL DE LA CRUZ.- A favor.
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.-A favor.
LOZANO MARTÍNEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputado Presidente, que fueron: 23 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación y con fundamento en lo establecido por el artículo 73, párrafo I de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el Dictamen en lo general. Se somete el Dictamen a discusión en lo particular, los Diputados que deseen intervenir favor de inscribirse en esta mesa de debates mencionando los artículos, considerandos o parte de la exposición de motivos que deseen impugnar. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por el artículo 75, párrafo I de nuestro Reglamento General se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la discusión y aprobación en su caso del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2003, del Municipio de Guadalupe, Zac. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por el artículo 68, párrafo III de nuestro Reglamento General; se somete a discusión en lo general el referido Dictamen, los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse en esta mesa.
EL DIP. CRUZ ARTEAGA.-Diputado Presidente, para solicitar la intervención
EL DIP. PRESIDENTE.- A favor, o en contra Compañero.
EL DIP. CRUZ ARTEAGA.- En contra, Diputado.
EL DIP. PRESIDENTE.- Alguien más, no habiendo más solicitudes de inscripción se cierra el registro correspondiente, y se le cede el uso de la palabra, al Diputado Humberto Cruz.
EL DIP. CRUZ ARTEAGA.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. CRUZ ARTEAGA.- Compañeras Diputadas, Compañeros Diputados. Más que para hablar en contra del referido Dictamen, hacer una solicitud a todas y a todos los compañeros que integran el Pleno, en el sentido de la posibilidad de regresar a Comisiones el Dictamen referido; en razón de que existe información complementaria que de mucho serviría para el sentido que se le pudiera dar al Dictamen, creo que esto, y todo con el afán de no darle un tratamiento injusto ni a la comisión misma, ni al mismo ex presidente municipal, entonces yo solicitaría que se regrese a comisiones y se tome en cuenta la información adicional de la que estamos hablando. Sería cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado. Concluidas las intervenciones de los ciudadanos Diputados se procederá ahora a votar en el sentido, dos propuestas, una es que se regrese a comisiones o bien que el resultado de la votación si es que se aprueba, se considere para la votación de su aprobación de la cuenta publica. Los que estén de acuerdo a que se regrese a comisiones, como lo ha hecho,la propuesta que ha hecho el Diputado Humberto Cruz haga el favor, en forma nominal iniciando por mi derecha emitir el sentido de su votación. Y la Segunda Secretaria , nos haga el favor de dar cuenta de la votación por favor.
GONZALEZ ACOSTA ADÁN.- Que se apruebe el Dictamen.
JOSE LUIS ORTIZ.- A favor, de que se regrese a Comisiones.
HERRERA CHÁVEZ SAMUEL. Que se regrese a Comisiones.
RODRÍGUEZ GARCÍA MARTINA.-Que se regrese a Comisión.
JESUS PADILLA.- Que se regrese a Comisiones.
CRUZ ARTEAGA.- Que se regrese a Comisiones.
BUERBA SAURI.- Que se regrese a Comisiones.
RÍOS MONCADA RUTH -. Que se regrese a Comisiones.
DEL REAL SÁNCHEZ.- Que se regrese a Comisiones.
MARTHA ZAMUDIO.-. Que regrese a Comisiones.
ZAPATA FRAIRE RAQUEL.- Que regrese a Comisiones.
VÁZQUEZ LUJÁN LIDIA.- Que se regrese a Comisiones.
AMBRIZ VALDEZ.-. Que se regrese a Comisiones.
MÁRQUEZ SÁNCHEZ VICENTE.- Que se regrese a Comisiones
VANEGAS MÉNDEZ JOSÉ ANTONIO. A favor de como está la aprobación del Dictamen.
AQUILES GONZÁLEZ.- Que regrese a Comisiones.
GOYTIA ROBLES-. Que se regrese a Comisiones.
LUGO DÁVILA AÍDA- Que se regrese, a la Comisión correspondiente.
CHÁVEZ SÁNCHEZ. Que se regrese a Comisiones.
GERARDO OLIVA.- Que se regrese a Comisiones
MANUEL DE LA CRUZ.- Que se regrese a Comisiones
DE LA TORRE BARRIENTOS SONIA.- Que se regrese a Comisiones.
LOZANO MARTÍNEZ.- Que se regrese a Comisiones.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputado Presidente, que fueron: 2 votos a favor del Dictamen y 21 votos a favor de que se regrese a Comisiones.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación, el Dictamen respectivo, se regresa a Comisiones. Siguiendo con el Orden del Día, pasamos al último punto que se refiere a Asuntos Generales. Se han registrado ante esta Presidencia, los Diputados y los Temas que a continuación se indican. 1.- Lidia Vázquez Luján con el Tema Presupuesto por Programas, 2.- Adán González Acosta Tema Desarrollo Económico, 3.- Juan Francisco Ambríz Valdez Tema Calidad en el Trabajo Legislativo; tiene el uso de la palabra la Ciudadana Diputada Lidia Vázquez Luján con el Tema “Presupuesto por Programas”.
LA DIP. VÁZQUEZ LUJÁN.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputada.
LA DIP. VÁZQUEZ LUJÁN.- Presupuesto por Programas.- Según la división fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas es un sistema que presta particular atención a las acciones que un gobierno realiza para el cumplimiento de sus funciones; dentro de la moderna técnica presupuestaria, el presupuesto por programas y actividades presentan una orientación clara y objetiva de la política económica y fiscal de una entidad, mediante el establecimiento de programas y la clasificación de gastos de funcionamiento y gastos de inversión, este presupuesto contiene una distribución de sectores o funciones con el señalamiento de los programas a realizar, tomando como base las metas a alcanzar. Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos señalados y las labores a realizar, se distribuyen los montos entre las distintas áreas formándose así diversas categorías dentro los mismos programas como son: Los Subprogramas, actividades, proyectos, etc. En la América Latina y en particular en México, se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por programas dentro del sector público, por considerarlo una eficaz herramienta de planificación, desarrollo y control; las actividades a efectuar por un organismo público deberán estar enfocadas a lograr su ejecución en el corto, mediano y largo plazo para lo cual se fijan los programas específicos de acción inmediata, que es una de las principales finalidades del presupuesto por programas. En la actualidad, no existe uniformidad en cuanto a la estructuración de los programas a incluirse dentro de un presupuesto, se tendría una serie de ventajas si se hiciera la presentación uniforme de programas dentro de un sistema presupuestario, entre estas se señalan las siguientes: Primero.- Podría hacerse una comparación entre los programas de los sectores de la actividad pública con base en conceptos uniformes de presentación. Segundo.- Mejor apreciación de los beneficios del programa y sus costos, lo que permitiría determinar los grados de preferencia de un programa respecto de los demás. Tercero.- Sería factible estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada programa, ya que mostraría las metas, los medios para alcanzarla y el costo total del programa; el establecimiento del coeficiente de rendimiento de los recursos, permitirá medir el grado de eficiencia con que se está empleando y así determinar la consistencia entre las metas y los medios. Cuarto.- Sería viable establecer una coordinación entre los programas de acción a corto plazo y los proyectos de desarrollo a largo y mediano plazo mediante una adecuada estructuración de los programas presupuestados. Quinto.- Facilitará a identificar y medir los costos finales de las actividades específicas, tanto en términos generales como unitarios y Sexto.- Mejor control de resultados y contabilización de gastos, estableciendo una comparación entre gastos proyectados y gastos efectivos, entre metas propuestas y las alcanzadas, para evaluar la eficiencia de la operación del organismo. El presupuesto por programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución, tratando de racionalizar el gasto público mejorando la selección de actividades gubernamentales. En la programación presupuestaria, el presupuesto por programas es el instrumento que cumple el propósito de combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato con las metas a corto plazo, elaboradas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazo, el presupuesto por programas de actividades pertenece a la técnica presupuestal; por lo tanto, persigue los mismos objetivos generales es decir, previsión, planeación, organización, coordinación, dirección y control, además de estos objetivos existen los peculiares o propios de él, como es el de tener en los campos del proceso administrativo todo estructurado jerárquicamente por funciones, subfusiones, programas de operación, subprogramas, actividades y tareas, programas de inversión, subprogramas, proyectos, obras y trabajos específicos; con este tipo de presupuestos se tiene más profundidad en el estudio y realización en el ámbito público, con lo que permite un mayor control interno y se avalúa y conoce la eficiencia en cada una de las partes por lo que sus objetivos son específicos, de mayor profundidad y análisis, para racionalizar el gasto de acuerdo con la eficiencia; otro de los objetivos sobresalientes de este tipo de presupuesto es conocer las actividades y ordenarlas jerárquicamente por su importancia para seleccionar cuáles se pueden abordar y su grado de profundidad o desarrollo, asimismo facilita la administración por excepciones combinando los recursos disponibles inmediatos con las metas a corto plazo, se presta más atención a lo que se realiza que lo se adquiere. Con base en lo señalado anteriormente, el presupuesto por programas presenta ventajas y limitaciones, destaca como ventajas las siguientes: Primera.- Existe una mejor planeación del trabajo, puesto que se hacen estimaciones sobre la actividad de cada programa, los funcionarios deben decir la cantidad de servicios que deberán prestar en el ejercicio, indicando además, el costo de cada uno de ellos. Segunda.- Se acumula la información indispensable para hacer revisiones constantes en donde pueden apreciarse los planes se están cumpliendo. Tercera.- A través de los índices de aprovechamiento que se desprenden de sus actividades, se evalúa la eficiencia en la operación de cada una de las dependencias encargadas de la ejecución de los proyectos. Cuarta.- También por medio de los índices de rendimiento se facilitan las decisiones tendientes a disminuir los costos. Quinta.- Es más fácil detectar las funciones que se duplican en cuanto a que todos los programas que se encuentren debidamente controlados y por su estructura es más imprescindible para el público en general y hasta para la misma persona que lo elabora y entre las limitaciones pueden tenerse estas principalmente: Primera.- Debido a que la medición de resultados está basada en aquellas actividades gubernamentales que pueden catalogarse como cosas hechas, puede prestarse a confusiones por parte del programador del presupuesto, bien porque las metas que elija sean representativas o por que las cosas realizadas no están aplicables a algún programa. Segunda.- Ocasiona que se puede pensar que todas las actividades gubernamentales son sujetas de medición, aún cuando muchas de ellas sean cualitativas haciendo que pueda darle demasiado interés algo que no lo tiene o por el contrario, despreocuparse de las actividades de vital importancia. Finalmente, el presupuesto por programas tiene un vínculo permanente con la planeación estratégica, por ello, la conducción del desarrollo estatal y municipal debe traducirse en acciones concretas de beneficio colectivo, sustentadas en un proceso permanente de planeación que no se limite a la mera asignación de recursos, sino que se reconozca la fijación de objetivos, metas, estrategias, prioridades, responsabilidades y tiempos de ejecución teniendo como referencia diversidad en las regiones del Estado, tal como lo señalé en mi participación del 17 de marzo del año en curso ante el Pleno de esta Asamblea, en la Exposición de Motivos del Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Zacatecas y Municipios que se considere la conformación del presupuesto por programas como instrumento fundamental para llevar a cabo la estrategia de desarrollo, sustituyendo en su ejercicio anual o de corto plazo a los programas operativos anuales, manteniendo así la congruencia de las acciones dentro de la estrategia de gran visión. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, señora Diputada. Se agradece su participación, ha quedado debidamente registrada. A continuación, cedemos el uso de la palabra, al Diputado Adán González Acosta, con el tema: “Desarrollo Económico”.
EL DIP. GONZÁLEZ ACOSTA.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. GONZÁLEZ ACOSTA.- El gobierno mexicano, se impuso como política de desarrollo social, aquella que permitiría un mejor nivel de vida para todos. Con objetivos por cumplir como reducir la pobreza extrema, generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables, apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza y fortalecer el tejido social, a través de fomentar la participación y el desarrollo comunitario. A la luz de la implementación de la política del desarrollo social en nuestro país y como discurso de la actual administración en nuestro Estado, es pertinente plantearse las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los problemas sociales que más nos apremian?, ¿qué estamos haciendo en materia de política social para solucionarlos?, ¿cuáles son los desafíos que enfrentamos como Estado?, ¿hacia dónde vamos?, ¿cuál es la visión de largo plazo? Mi participación en esta Tribuna, tiene como propósito aportar elementos para generar una discusión de calidad sobre los temas de política social que nos preocupan a los zacatecanos y que son necesariamente columna vertebral de nuestro desarrollo. En Primer Término.- Es preciso reiterar la que se refiere a la insuficiencia de los recursos públicos. Los impuestos, su estructura y administración, así como la eficiencia recaudadora en general, son del todo insuficientes para desplegar una política de real compensación social, que además; busque afectar algunos de los núcleos duros en que se basa la reproducción de la desigualdad y la pobreza. El “pacto fiscal” al que se convoca hoy, podría tener en este terreno de la compensación y de la reivindicación social su soporte más vigoroso, pero no se ha logrado convencer de la conexión virtuosa que puede haber entre la superación de la carencia social y el fisco que es necesario para llevarla a cabo. En Segundo Término.- Está la manera como tradicionalmente se ha entendido la asignación del gasto público y su acentuada inflexibilidad para cumplir propósitos de compensación y desarrollo social. El gasto no sólo está constreñido por las directrices económicas, sino por la forma en que está organizada la administración pública. No se necesita ir muy lejos en el análisis presupuestal, para concluir que una buena parte de lo que se gasta en los renglones sociales, se diluye en sueldos y salarios que, a su vez, se sustenta en las prestaciones de unos servicios que no van, por necesidad, a los más pobres. Aquí, temas como el trabajo público y su organización, el papel de los sindicatos estatales, el lugar del conocimiento experto y especializado y el de la participación social correspondiente, adquieren una particular relevancia: Lo que está en juego es desde luego la eficiencia del gasto, pero también su eficiencia para acometer los objetivos prioritarios de combate a la pobreza extrema y avanzar por los caminos de la equidad. El resto del gasto público, en especial el destinado a la infraestructura, no tiene prácticamente nunca entre sus criterios de asignación a la cuestión social. Los objetivos son demasiado generales y las demandas sociales que influyen en las decisiones gubernamentales tienden a provenir de otros sectores y regiones, no de aquellos donde campean la carencia y la desigualdad. Con la descentralización o federalización del gasto público, estas disonancias tenderán a acentuarse, porque en el nivel local la “voz” de los pobres no es necesariamente la más potente o la más escuchada, aunque esté más cerca de quienes deciden cotidianamente. Esta puede ser una de las grandes paradojas de la descentralización, si no se le ve asimismo como una descentralización social, de los servicios y las erogaciones del Estado hacia las comunidades específicas. Esto, como es claro, dificulta la organización política “normal” de la democracia representativa, en la que se basa la propia descentralización política y fiscal hasta la fecha. Al mismo tiempo, plantea la necesidad de realizar la descentralización de nuevos mecanismos de rendición de cuentas que permitan que los distintos niveles de gobierno asuman cada uno la responsabilidad que les corresponde en el manejo y la asignación de los recursos y que facilite las tareas de fiscalización del gasto y de evaluación de las políticas y los programas públicos. La Ley de Desarrollo Social, en el ámbito federal, representa un importante avance para institucionalizar la política social, dotándola en horizontes de planeación a largo plazo que le den continuidad y permanencia a sus realizaciones. Empero, la política social sigue subordinada en más de un sentido a los alcances y limitaciones de la política económica, por lo que su éxito dependerá no solamente del entorno económico del país y en los Estados en los próximos años, sino de la realización de la reforma fiscal y del replanteamiento de las relaciones entre los estados y el gobierno federal en un contexto más amplio que el contemplado por la ley. Bajo cualquier supuesto, lo cierto, es que la reforma política del Estado no puede declararse concluida sin un pacto fiscal de envergadura que involucre, desde el principio, los impuestos y el gasto; sobre los primeros, hay que insistir en que nunca se avanzó lo indispensable en las contribuciones directas y a la propiedad y que, tal vez por eso, no se logre legitimidad suficiente al querer dejar atrás el tema de centrar los esfuerzos en el impuesto al valor agregado y otras contribuciones indirectas. De seguir por esta senda, que abandona o regatea tareas pendientes o inconclusas, la cuestiones fiscales no pueden sino redundar en un agravamiento del conjunto de la cuestión social, al tener que cargar un agravamiento de conjunto de las cuestiones sociales, al tener que cargar desproporcionadamente el financiamiento público sobre la alimentación y las medicinas de los pobres, los peor nutridos y los más proclives a las enfermedades. Por lo que toca al gasto, es indispensable una revisión completa de la pauta vigente para formular los proyectos y decidir sobre los montos a ser asignados. También en lo tocante a la administración de los proyectos y a su misma concepción. Si la equidad y la superación de la pobreza van a ser prioritarias, su jerarquía debe plasmarse en la distribución presupuestaria, buscando combinaciones eficientes entre el gasto de emergencia, vinculado a la compensación y el alivio de la pobreza extrema, y el gasto destinado a formar capacidades y libertades. Este enfoque supone ir más allá de los conceptos del capital humano en boga, en especial en lo tocante a las categorías temporales y sociales que se usen para asignar los recursos. Aparte de evitar en lo posible la agudización de los conflictos entre los pobres, y entre estos y los servidores públicos directamente relacionados con la producción de bienes y servicios el gasto social debe “blindarse” respecto de la coyuntura, mediante presupuestos plurianuales y, quizás sobre todo, a través de la redefinición de conceptos, haciendo “no programables” (es decir, no reducibles con cargo a la contingencia), gastos en renglones que se consideren fundamentales para defender a los pobres y para garantizar una continuidad real en la formación de sus capacidades especiales. La demografía señala todavía con énfasis a las mujeres y los niños como el objeto mayor de la reasignación; sin embargo, la reproducción intergeneracional de la pobreza sólo podrá diluirse en la medida en que se incorpore a las cortes, crecientemente mayoritarias, de adultos y jóvenes a ese esquema de prioridades. Como puede imaginarse, en este aspecto la descentralización en los niveles de gobierno debe complementarse con la descentralización social-comunitaria. La política para la reforma social, debe tener en el presupuesto público un espacio privilegiado para dirimir opciones y forjar acuerdos sociales y económicos de amplio espectro. En este sentido, el presupuesto debe convertirse en un vehículo ambicioso para la concertación política y la asignación de recursos con horizontes de mediano y largo plazo, donde queden consignados los compromisos de la sociedad con la construcción y redefinición de nuestro futuro. En el presupuesto se da cuenta del acuerdo político al que las sociedades han podido llegar en un momento dado, así como de las prioridades que se adoptan para enfrentar una cuestión social que al agudizarse puede poner en el banquillo a la democracia misma. De aquí la urgencia de regresarle al presupuesto de egresos su “dignidad clásica”, esta vez desde el mirador del desarrollo social. Por último, pero no al último, tanto desde el punto de vista de la política social, como desde el de la política económica para el desarrollo, se otorga hoy una eficiencia centralista a la educación, que busca concretarse en un presupuesto. Transformación productiva, equidad, ciudadanía, y democracia, implican enormes dosis de educación a todo lo largo de la escala vital y, desde luego, grandes modificaciones en la forma como la educación se entiende, produce y transmite. Sin embargo, es preciso que se asuma con claridad el punto de partida para este esfuerzo por la educación al que se convoca en todas partes. La educación aparece hoy segmentada dentro de esta esfera pública y entre ésta y la privada, a la vez que determina para llevar a reproducir la segmentación original. En Tercer Término.- Hay que registrar la discontinuidad que campea en el universo de la pobreza. En el medio rural, esta discontinuidad desemboca en una profunda desarticulación que reproduce situaciones de marginalidad y dualismo extremos, hay siempre un componente productivo que impone cotos a la acción pública contra la pobreza y la desigualdad. En nuestro caso, este componente se desdobla en dos vertientes. De una parte, está el lento crecimiento, o de plano el estancamiento, de la mayoría de las empresas, que no se han podido enganchar en la apertura externa o que fueron severamente afectadas por la forma en que ésta apertura tuvo lugar. En estas franjas se vive un retraimiento claro del empleo, que se agrava por la situación salarial y la debilidad extrema de los sindicatos. De otra parte, se tiene el perfil básico del cambio estructural realizado para hacer a la economía más competitiva y eficiente. Hasta hoy, lo que parece haber predominado es la adopción de técnicas contrarias a un uso intensivo del trabajo y, en la coyuntura actual, formas defensivas, contra el empleo. Finalmente, se presenta así como tarea principal y obligación cuando se pretende asumir como misión de Estado para la superación de la pobreza masiva y extrema y la construcción de la equidad social, revisar la pauta del gasto y financiamiento del Estado, así como los términos referencia del desarrollo industrial que busca a través de la liberación económica y comercial. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado...
EL DIP. VANEGAS MÉNDEZ.- Para hechos, señor Presidente.
EL DIP. PRESIDNETE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. VANEGAS MÉNDEZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante.
EL DIP. VANEGAS MÉNDEZ.- Quiero felicitarte Diputado Adán, por ese tema que has tratado de interés de los zacatecanos en el ámbito social, considero que todo lo que has tú señalado, en el desarrollo para los que menos tienen sobre todo los campesinos, los obreros, el desarrollo industrial, comercial, en fin, felicidades por ese punto, lo que si también quisiera yo señalar es la preocupación de esta Ley de Ingresos y Egresos, donde se ven varios rubros para el desarrollo social que si se cumplieran al pie de la letra, realmente si avanzaríamos; sin embargo, es preocupante porque se puede percibir el que puede haber criterios y eso puede traer problemas, ya que ese desarrollo social nada más sería por parte del Ejecutivo, pues muy buena intención pero que valdría la pena analizar y ver que no quedara en eso, sino que este año próximo de elecciones, pues realmente hubiera lo que tú haz señalado: Equidad, democracia y realmente un pleno equilibrio para todos los zacatecanos; yo propongo agregando lo que tú acertadamente has hecho Diputado Adán, el que haya un pacto social de forma de que lo vayamos revisando trimestralmente, para ir revisando que realmente se cumpla con el desarrollo social, ojalá y el Ejecutivo, la señora gobernadora tome cartas en el asunto y de alguna manera existe la voluntad para que el compromiso de un pacto social y podamos sacar el próximo año de elecciones lo mejor posible en beneficio de los zacatecanos. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- ¡Muy bien, Diputado!, adelante, Diputado Adán. Gracias, Diputado. Cedemos ahora el uso de la palabra, al Diputado Juan Francisco Ambríz Valdez, con el tema: “Calidad en el Trabajo Legislativo”.
EL DIP. AMBRÍZ VALDEZ.- Con su venía, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. AMBRÍZ VALDEZ.- Bueno, antes de dar lectura a este documento, yo si quisiera suscribir ese pacto del que está hablando mi compañero Toño Vanegas, ojalá todos los pudiéramos hacer. Honorable Asamblea, en el estado contemporáneo, el derecho escrito intenta acercarse a la cientificidad de la legislación, así como a la búsqueda óptima de la producción de leyes. La revitalización de la ciencia de la legislación se conecta hoy en día a la constatación de la falta de calidad o racionalidad de las leyes, lo cuál necesariamente se liga a la calidad del trabajo legislativo. En sentido amplio, “técnica” es definida por el Diccionario de la Lengua Española como el “conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o arte”, y el término “legislativa” hace referencia a las normas en sentido amplio, a las leyes en conjunto; sin embargo, al conjuntar los términos “técnica y legislativa”, ya nos estamos refiriendo a un concepto jurídico, al que precisamente Aníbal Bascuñan Valdez hace referencia, y nos dice: “ La Técnica Legislativa es el conjunto de reglas a que se debe ajustar la conducta funcional del legislador para una idónea elaboración, formulación e interpretación general de las leyes”. La técnica legislativa es un importante instrumento aplicable a la construcción de los ordenamientos del derecho y de sus unidades básicas de integración, es decir, las normas jurídicas. Por ello tiene rigurosa y puntual actualidad, ya que juristas, filósofos, politólogos, economistas y científicos de diversas áreas, están realizando acciones con el propósito de sistematizar el conjunto de conocimientos comprendidos en éste ámbito. La técnica legislativa toma conocimientos propios de la lógica, el derecho, la economía, la información, la lingüística, únicamente por lo que se refiere a la construcción formal propia de cada norma jurídica, y de todas ciencias técnicas y artes, por lo que se refiere a sus contenidos. La forma simple, perdón, la forma siempre será jurídica –normativa- en tanto que los contenidos protegidos o regulados por el derecho serán de diversa materia. Por otra parte, la lógica que conjunta las reglas para la contracción de las normas, aporta invaluables conocimientos y metodologías para sistematizar los conceptos internos de la norma; articular sus partes con el propio orden del que forma parte para integrar sus elementos funcionales con aquellas otras normas que fundan, desarrollan, integran o reconstruyen una norma en especial; y, además, entre otras muchas funciones, para dar unidad, coherencia, sentido de pertenencia, adecuación semántica y caracterización de norma jurídica. La técnica legislativa se corresponde con un conjunto de principios jurídicos, postulados constitucionales, conocimientos de la legislación vigente, experiencias parlamentarias, a todo lo cual deben sumarse los usos, prácticas, costumbres y precedentes del derecho reglamentario que las asambleas han acordado a lo largo de sus historia como un poder legisferante. Siendo el legislativo símbolo de la democracia y la máxima expresión del ejercicio del poder constituyente, derivado del ejercicio de la democracia directa por los electores. Representantes que tienen como prerrogativa principal la de legislar, por lo que asistido en la técnica legislativa y complementado con el razonamiento jurídico, plasman en una iniciativa legislativa o proyecto de ley los enunciados lógicos, teóricos capaces de modificar el marco legal y regular la conducta de los ciudadanos. La técnica legislativa soporta la teoría legislativa a fin de conformar una propuesta legislativa, consistente y acorde con la realidad que se pretende regular. Las conductas de los hombres que conviven en sociedad son reguladas en su mayoría por reglas de conducta, es decir por leyes, un Estado que se preocupa por mejorar la calidad de sus leyes es un Estado que avanza en todos los aspectos. La técnica legislativa, tiene una primordial naturaleza jurídica porque muchos de sus principios y reglas se contemplan en preceptos o artículos de diversa jerarquía legal, pues van desde la preceptiva constitucional, hasta la disposición de reglas contenidas en los ordenamientos que regulan el trabajo al interior de las comisiones del dictamen legislativo, las que tienen la responsabilidad directa de otorgar legitimidad, legalidad y viabilidad a las acciones de producción de las leyes, y a las cuales deben ceñirse los procedimientos escritos y orales para caracterizar el proceso legislativo bajo los principios de certeza y seguridad jurídica, que constituyen las garantías que la sociedad y el gobernado tienen como pretensión mínima frente a uno de los poderes del Estado. En resumen, bajo la distinción entre lo político y lo técnico podemos distinguir en el contenido de una ley lo siguiente: 1.- Lo estrictamente político, que contiene las posiciones ideológicas de los partidos políticos y grupos de interés. 2.- Lo técnico que se refiere a las características formales que debe tener un texto normativo, como son: El uso del lenguaje, su estructura lógica, brevedad, claridad; y la inserción armónica dentro del sistema jurídico, es decir, de su cumplimiento con las reglas de reconocimiento (constitucionalidad y legalidad). En consecuencia, se puede afirmar que la técnica legislativa tiene varios aspectos sobre los cuales operan, destacando entre otros: a).- El estudio de la estructura y texto de la propia norma. b).- El análisis de su adecuada inserción en un orden jurídico. c).- La previsión de las consecuencias derivadas de las relaciones que debe guardar con los otros sistemas jurídicos existentes dentro del orden jurídico general. d).- La observancia de los principios básicos del sistema constitucional que fundan la validez del orden jurídico dentro del cual se integrará la norma, se trate de norma nueva o de una norma reconstruida, incluyendo la supresión total o parcial de ordenamientos o de textos normativos vigentes. e).- La exploración de los posibles resultados derivados de la aplicación de las reglas que sustentan la validez del conjunto de procedimientos de las asambleas y de sus órganos facultados para emitir un acto normativo de gobierno, dentro de un proceso complejo a partir del punto de vista jurídico y plural, y desde la integración política de un órgano colegiado. f).- Por último, sin que con ello se agoten los pendientes, vale agregar la necesidad de introducir la evaluación económica de la creación, modificación, supresión total o parcial de las normas, con relación a los objetos que tutela o protege, ya se trate de bienes patrimoniales o derechos de transmisión o apropiación sobre los mismos, o de bienes o derechos intangibles indispensables para la seguridad e integridad colectivas. Sobre este último tema, conviene afirmar que toda ley tiene: Primero.- Un costo de producción; segundo.- Un costo administrativo de aplicación; tercero.- Un costo agregado de aplicación, ya sea vía creación de órganos, instrumentos, programas, introducción o ampliación de servicios públicos de justicia o de cualquier índole.y cuarto.- Un precio que paga el ciudadano y la sociedad sobre cuyos patrimonios opera la norma, ya sea otorgando derechos, concediendo prerrogativas o potestades, imponiendo obligaciones o sanciones por infracción, violación o incumplimiento. La elaboración y aplicación de una ley, tiene costos y precios directos que siempre y en forma ineludible debe pagar el ciudadano, ya sea por la vía de los impuestos o por la carga económica que debe egresar directamente de su patrimonio. También se encuentran los problemas externos a las normas y ordenamientos jurídicos que deben ser resueltos por la técnica legislativa, desde la etapa de la planeación de la norma, con el propósito de facilitar la integración de un supuesto normativo con la actitud de observancia que deben cumplir los ciudadanos. No basta que la ley ordene, se requiere que el individuo pueda cumplirla, que la sociedad la acepte como norma de convivencia válida, pertinente, oportuna, necesaria, y de cumplimiento posible. De otra manera, el supuesto legal entra en conflicto con los legítimos derechos o aspiraciones de justicia de la sociedad. En este orden de ideas y a manera de ejemplo, se puede considerar la existencia de la costumbre, los usos particulares, la jurisprudencia, y los fines generales del derecho como fenómenos de conocimiento propio, y la dificultad que representa la inserción del derecho extranjero y las normas derivadas de los tratados internacionales dentro del sistema de derecho nacional a fin de evitar conflictos derivados de la inequidad, desigualdad, desproporcionalidad e inseguridad de las normas que vaya a crear el legislador. Todo este conjunto de problemas, aunque son explicados y resueltos desde diferentes campos del conocimiento jurídico, político, económico, administrativo, parlamentario, de derecho internacional público y privado, también deben, por necesidad lógica, ser y, por ende, son objeto de la técnica legislativa. Al aplicar la técnica legislativa en forma eficaz, el legislador y la sociedad en su conjunto obtienen los beneficios derivados de un orden jurídico justo que, por la pulcritud con que se ha construido, da cabal expresión a las garantías de seguridad y certeza de los derechos y obligaciones consignados en las normas. Cuidado que se refleja de manera directa en la eliminación de normas redundantes, ambíguas, contradictorias, ineficientes e ineficaces para ordenar la conducta social y conducir las relaciones entre el Estado y los particulares y entre éstos entre sí. Finalmente, con base en lo señalado, el producto del trabajo legislativo, con un carácter científico, reclama la confluencia de diversas áreas del conocimiento. La forma en que actualmente se hace la ciencia, así lo constata, debido a que la complejidad de la realidad en todos ámbitos es tal, que nos obliga a abordarla para su conocimiento desde diferentes enfoques filosóficos y teóricos. El conocimiento más elaborado que ha logrado desarrollar el género humano es producto de un grupo multidisciplinario de trabajo, en consecuencia deseo terminar mi participación señalando que la diversidad de conocimientos en la obtención de un producto legislativo no limita, al contrario, fortalece. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Diputado. Queda registrada su participación, le daremos el trámite correspondiente. Le solicito al Primer Secretario, haga favor de verificar el Quórum, pasando lista de asistencia para que quede registrado qué Diputados están presentes.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa lista de asistencia a los ciudadanos Diputados... Le informo Diputado Presidente, que son: 20 compañeros aquí presentes, por lo cual si existe Quórum Legal.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado. Lo instruyo, para que le dé el trámite correspondiente al registro de asistencia que se ha levantado. No habiendo más asuntos que tratar y concluido el Orden del Día, se levanta la Sesión y se cita a los ciudadanos Diputados y Diputadas, para el próximo día martes 20 del mes y año en curso, a las 11:00 horas a la siguiente Sesión, rogándoles su puntual asistencia. Muchas gracias.
DIPUTADO PRESIDENTE
PROFR. JUAN CARLOS LOZANO MARTÍNEZ.
DIPUTADO SECRETARIO ING. ADÁN GONZÁLEZ ACOSTA. |
DIPUTADA SECRETARIA LIC. SONIA DE LA TORRE BARRIENTOS. |