DECRETO   #   38 

LA H. QUINCUAGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA

A N T E C E D E N T E S  

a).- Con fundamento legal en lo establecido en la Fracción IV del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, XXXI del Artículo 65 de la Constitución Política del Estado, en relación con las Fracciones IV del Artículo 19, VII del Artículo 60 y VIII del numeral 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Legislatura del Estado es competente para conocer y realizar el análisis de los movimientos de ingresos y egresos del municipio, evaluar las decisiones municipales desde una perspectiva de beneficio social y, en su caso, aprobar el adecuado manejo y destino de los recursos del municipio.

b).-  La Ley de Fiscalización Superior del Estado, reglamentaria del Artículo 71 de la Constitución Política del Estado, regula las funciones del Órgano Técnico y de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas correspondientes al año 2002. Este conjunto normativo otorga facultades para llevar a cabo la señalada revisión y es,   también, la base jurídica para emprender las acciones procedentes.

 

R E S U L T A N D O  

UNICO.-    Las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda tuvieron a la vista tres diferentes documentos técnicos, emitidos por la Auditoría Superior del Estado, a saber:

I.- Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública Municipal;

II.- Informe Complementario derivado del Plazo de Solventación concedido y del Seguimiento de las Acciones Promovidas, y

III.- Información y anexos, solicitados de manera complementaria por las Comisiones Legislativas autoras del dictamen.

De su contenido sobresalen los siguientes elementos:

a).-  La Honorable Legislatura del Estado, por conducto de la Comisión de Vigilancia turnó a la Auditaría Superior del Estado con fecha 11 de Junio de 2003, la Cuenta Pública Municipal relativa al Ejercicio Fiscal 2002.

b).- El alcance de la auditaría, considerando los renglones de Ingresos, Egresos y Obra Pública, fue en promedio del 58.17%.

INGRESOS               

Los obtenidos durante el ejercicio fueron por $8'914,990.06 de los cuales el 3.75% correspondió a los ingresos recaudados (propios) y el 96.25% a ingresos externos.

Presenta la siguiente observación:

a).- Recibió y recaudó 2.04% mas de lo presupuestado,   siendo las variaciones más significativas en incremento,    participaciones, deuda pública que no estaba presupuestada y, con decremento, agua potable, alcantarillado y aportaciones federales.

b).- Existen conceptos en el rubro de derechos, entre ellos celebración de matrimonio a domicilio y de registro de inhumación a perpetuidad, que son cobrados con una tarifa inferior a la establecida en la Ley de Ingresos Municipal.

EGRESOS

Fueron ejercidos recursos por $8'765,912.97.

Se observa lo siguiente:

1.- Un sobreejercicio del orden del 1.63% correspondiendo la variación más relevante a los rubros de otros programas y servicios personales.

2.- Existe una erogación en el mes de Diciembre por el orden de $480,000.00, correspondiente a la compra de un camión de volteo hidráulico que no ha sido entregado al municipio.

Las autoridades municipales no han enderezado acción jurídica alguna en contra del proveedor.

RESULTADO DEL EJERCICIO

El Municipio obtuvo como resultado del ejercicio $400,923.29, lo que representa un déficit, debido a que sus ingresos fueron menores a los egresos, situación que se explica en función de la existencia con que se contaba al inicio del ejercicio y,   fundamentalmente, por la deuda contratada y aplicada durante el mismo.

DEUDORES DIVERSOS

El saldo pendiente de esta cuenta, asciende a la suma de $58,336.83.   El 89.72% se refiere a integrantes del Ayuntamiento y el 10.28% restante a organismos.

El saldo al 31 de diciembre aumentó un 99.99% respecto al saldo final del ejercicio anterior, habiendo recuperado solamente el 50.89% del total de préstamos otorgados en el año 2002.

DEUDA PÚBLICA Y ADEUDOS

El saldo de esta cuenta asciende a $558,168.00, observándose un incremento en la deuda del 6,699.71% en relación con el saldo al cierre del ejercicio anterior, derivado fundamentalmente de un préstamo de Gobierno del Estado, el cual fue destinado para cubrir compromisos de fin de ejercicio,   aportación a obras convenidas y programa 3 X 1.

No se exhibió documentación comprobatoria que respalde autorización de la H. Legislatura para contratar los financiamientos con Godezac.

BIENES MUEBLES E INMUEBLES

Las adquisiciones que incrementaron el patrimonio del Municipio en el ejercicio 2002, fueron por un importe de $2'000,438.21.   62.77% se realizó con recursos propios y 37.23% con recursos federales.

En el inventario de este rubro, se encuentra considerado un camión que no ha sido entregado por parte del proveedor al municipio.

PLAN TRIANUAL Y OPERATIVO ANUAL 2002

El Ayuntamiento no presentó su Plan Trianual de Desarrollo Municipal, ni el correspondiente Programa Operativo Anual.

PROGRAMA MUNICIPAL DE OBRA

El monto programado fue por el orden de $2'025,833.32, habiéndose ejercido el 66.93% del total autorizado,   encontrándose que de 32 obras programadas, 8 no fueron ejecutadas y 18 están reportadas en proceso de ejecución.

FONDO III (Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal)

Del total de recursos autorizados por el orden de $532,488.00,   se destinó a infraestructura básica el 96.25% y el restante 3.75% para definición y conducción de la planeación del desarrollo regional.

En el año 2002, fue ejercido el 77.42% del total autorizado,   el porcentaje restante corresponde a recursos ubicados en cuenta bancaria.

FONDO IV (Fondo De Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal)

De los recursos autorizados por un monto de $310,108.00, se destinó el total de los recursos a tres rubros: seguridad pública 25.80%, infraestructura básica 1.290% y adquisiciones el 61.30%, habiéndose ejercido en el año un total de $304,780.62, que representa el 98.28% del total autorizado,   quedando en proceso una acción de seguridad pública.

C   O   N   S   I   D   E   R   A   N   D   O  

PRIMERO.- De conformidad con lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, una vez que concluyó el plazo legal para la debida solventación de las observaciones de auditoría, se obtuvo el siguiente resultado:

Acciones con 45 días para solventarse

Tipo de Acción	No. De Acciones Promovidas	No. De Acciones Solventadas	No. de Acciones Sin Solventar	Importe Sin Solventar En su caso	Acciones A promover derivadas (nombre y en su caso importe )	No. De Acciones A promover Derivadas
Correctivas
Pliego de Observaciones	0				.
Solicitud de intervención del órgano interno de Control	1		1		Solicitud de intervención del Órgano Interno de Control	1
Solicitud de aclaración	1		1	$   480,000.00	Pliego de observaciones por $ 480,000.00	1
Preventivas
Recomendación	5		5		Recomendación	5
T O T A L E S	7		7	$   480,000.00		7

 

SEGUNDO.- “El examen se realizó con base en las normas y procedimientos de auditaría gubernamental generalmente aceptados, incluyendo pruebas a los registros de contabilidad y otros procedimientos de auditaría que se consideraron necesarios, teniendo cuidado en observar que se hayan respetado los lineamientos establecidos en las leyes aplicables”.

TERCERO.- Esta Asamblea Popular instruye a la Auditoría del Estado,   para que emita pliego de responsabilidades y de recomendaciones en los siguientes términos:

I.-   DEFINITIVO DE RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS

a).-       Por la cantidad de $480,000.00, correspondiente a la adquisición de un camión de volteo hidráulico que no ha sido entregado al Municipio.

II.-  DEFINITIVO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

a).-       Por el no ejercicio de sus facultades de cobro coactivo a través del procedimiento administrativo de ejecución, de créditos pendientes de recuperar a particulares, empleados, integrantes del ayuntamiento, ya que se trata de recursos gubernamentales no susceptibles de préstamo o de fuente de financiamiento para actividades que no se relacionan con la actividad de un Municipio, como órgano de gobierno.

b).-       Por la no observancia de la normatividad establecida en los artículos 26 y 30 de la Ley de Obras Públicas del Estado, en relación con el artículo 53 del Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas   para el ejercicio fiscal 2002, por lo que hace a la adjudicación de obras.

c).-       Por la no observancia de las tasas, cuotas y tarifas establecidas en la Ley de Ingresos del Municipio, aplicable para el ejercicio fiscal revisado, particularmente en el rubro de Derechos.

d).-       Por la violación reiterada a lo ordenado en la Ley Orgánica del Municipio, en lo referente a la presentación de los Programas Municipal Trianual de Desarrollo y el correspondiente Operativo Anual.

III.-   DE RECOMENDACIONES

a).- Remitir a la Auditoria Superior, Acta de Cabildo en la que se haga constar la autorización del H. Ayuntamiento, para la contratación de deuda pública con el Gobierno del Estado.

Recomendación que deberá hacerse extensiva al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Finanzas, ya que la ley no le otorga facultad o competencia para destinar los recursos financieros del Estado a fines distintos a los previamente aprobados.                             

CUARTO.- El detalle de cada una de las observaciones y su solventación, se contiene en el Informe de Resultados de la Revisión, en el Informe Complementario, así como en la información adicional que por unanimidad las Presidencias de las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda se solicitó a la Auditoría Superior del Estado, formando parte integrante del presente instrumento legislativo.

         Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento además en lo dispuesto por el artículo 65 fracción XXXI de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; por los artículos 14 fracciones I y III y 19 fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 86 párrafo 1, 88, 90 y demás relativos del Reglamento General del Poder Legislativo, en nombre del Pueblo es de Decretarse y se

DECRETA

PRIMERO.- Con la salvedad que ha quedado indicada en el presente Decreto, y una vez que se informe puntualmente por la Auditoría Superior del Estado a esta Asamblea Popular del cumplimiento a los PLIEGOS DEFINITIVOS DE RESPONSABILIDADES DE NATURALEZA RESARCITORIA, DEFINITIVO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, ASÍ COMO DE RECOMENDACIONES, se aprueban   los movimientos financieros de ingreso,   administración y gasto, obras y servicios públicos relativos a la Cuenta Pública del Municipio de SUSTICACAN, Zacatecas, del periodo administrativo del PRIMERO DE ENERO AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL AÑO FISCAL 2002.

SEGUNDO.- Se instruye a la Auditoría Superior del Estado, para que emita PLIEGOS DEFINITIVOS DE RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS, ASÍ COMO DE RECOMENDACIONES, en los términos señalados con antelación, de lo que deberá dar puntual seguimiento e informar con toda oportunidad a la H. Legislatura del Estado para los efectos de su competencia Constitucional.

TERCERO.- El presente instrumento legislativo, permite dejar a salvo los derechos y responsabilidades que competa ejercer o fincar a esa y otras autoridades,   respecto al manejo y aplicación de recursos financieros federales, así como de aquellos –propios y/o transferidos-, no considerados en la auditoría y revisión aleatoria practicada a la presente cuenta pública.

 

T R A N S I T O R I O S

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

D A D O en la Sala de Sesiones de la Honorable Quincuagésima Octava Legislatura del Estado, a los veintitrés días del mes de Noviembre del año dos mil cuatro.

 

PRESIDENTE

DIP. CARLOS ALVARADO CAMPA

 

SECRETARIO	SECRETARIA
DIP. JUAN FRANCISCO AMBRIZ VALDEZ	DIP. AÍDA ALICIA LUGO DÁVILA