Genera el Congreso, Nueva Ley de Desarrollo Social - LIX Legislatura (Sep 2007 - Sep 2010)
Nueva Ley producto de Foros de Consulta
Guillermo Quintero Muñoz, presidente sustituto de Juchipila
Julieta Martínez Villalpando, Magistrado del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes
José Héctor Cruz Landeros, Magistrado Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje
En doble jornada legislativa, el Congreso del Estado produjo hoy una nueva Ley de Desarrollo Social, mientras que, por otra parte, en funciones de Colegio Electoral, definió presidente municipal sustituto de Juchipila, Magistrado del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes y Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje.
LEY DE DESARROLLO SOCIAL
Durante la primera etapa, bajo la presidencia de la diputada Emma Lisset López Murillo, e iniciativa de la propia legisladora, se dio lectura a dictamen relativo a proyecto de “Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de Zacatecas”, por cierto aprobada por unanimidad en la fase complementaria.
El nuevo instrumento consta de 13 títulos. 84 artículos y 7 transitorios. Establece una distribución de competencias más coherente y otorga lugar preeminente al municipio; norma convenios con organismos internacionales de desarrollo social; obliga a que en los diversos planes de Desarrollo se estipulen objetivos y metas relacionados con el desarrollo social.
Se fomentan las actividades productivas de beneficio social, para que no sólo sean de corte asistencialista, sino generadoras de empleos, para lo que se impulsarán estímulos fiscales y se promoverán sociedades cooperativas de naturaleza social.
Se crea un Subcomité Sectorial de Desarrollo Social en el COPLADEZ; los recursos destinados al desarrollo social no podrán ser inferiores al ejercicio fiscal anterior; se promoverán acciones y programas con enfoque de género; la familia es el centro de las políticas públicas en el rubro; se proyectan programas a personas con discapacidad.
Además, se crea un Fondo de Contingencia Social; se propone la creación de Consejos Regionales de Desarrollo Social; se propone la figura de la denuncia popular, y se obliga a crear padrones de beneficiarios.
TOPICOS DIVERSOS
En los albores de la sesión inicial, el diputado Juan García Páez presentó iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en su artículo 57, para quedar: “Los dictámenes y, en su caso los votos particulares, se discutirán en la sesión que corresponda posteriormente a su lectura ante el Pleno, debiendo entregarse a los diputados con oportunidad, por escrito o por medio magnético de la primera lectura”.
Consecutivamente, se presentaron par de minutas de reformas a la Constitución General, en que “El Congreso tiene facultad… Para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares” (Artículo 73), y, por otra parte, “Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia”, disposición que luego se desglosa.
DICTAMENES VARIOS
En la etapa de dictámenes de Comisiones, la de Salud y Asistencia Social avaló y amplió iniciativa del diputado Arnoldo Alfredo Rodríguez Reyes en pro de programas para la celebración de contratos de comodato, por parte de INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO y SEDESOL, con matrimonios mayores de 65 años de edad.
La gestión incluye simplificación de de reglas de operación de los programas federales y estatales: Tu Casa, Vivienda Rural, Mejoramiento de Vivienda, Banco de Materiales, Construcción de Pies de Casa y de Vivienda Terminada, de adquisición de reservas territoriales y de regularización de predios urbanos.
Igualmente, exhortar a los Ejecutivos para que propicien convenios de colaboración entre el FONHAPO y el Gobierno del Estado para aplicar el Programa “Tu Casa” con apoyos especiales y extraordinarios.
Iniciativa del diputado Guillermo Huízar Carranza, la Comisión de Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias calificó que se simplifique y no se duplique, por una parte la inserción en la “Gaceta Parlamentaria” y por otra la inserción en el “Diario de los Debates”, se suprima la inclusión íntegra de todos los documentos que fueron leídos en sesión, toda vez que se encuentran publicados en aquélla
En otro ámbito, pasaron el examen previo solicitudes de los ayuntamientos de Genaro Codina y Trancoso, para contratar créditos por 7 millones de pesos cada cual, para adquisición de equipo, programas y obras diversas.
APROBACIONES
El diputado migrante Luís Rigoberto Castañeda Espinosa propuso acuerdo para exhortar a la Secretaría de Gobernación para que el servicio de registro de ex-trabajadores migrantes zacatecanos sea más fluido y no se convierta en un proceso tortuoso, dado que pudiera ocasionar enfermedades y/o detrimento de su estado físico.
Ante lo expuesto, el promovente solicitó fuera de urgente y obvia resolución, por lo que en el mismo punto, se sometió a votación; resultando aprobado en lo general y en lo particular con 26 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
Durante la discusión en lo general, lo diputados Feliciano Monreal, Angélica Náñez, Ubaldo Ávila y Elías Barajas participaron a favor; inscribiéndose para hechos con el último orador, Emma Lisset López Murillo, Sebastián Martínez Carrillo, Rigoberto Espinosa, Félix Vázquez y Feliciano Monreal.
(SEGUNDA SESION)
LECTURAS
Al inicio de la segunda jornada del día, se leyeron dos pronunciamientos públicos a nombre de la LIX Legislatura.
El primero, en voz de Feliciano Monreal Solís, respecto del Gremio de mineros, para expresar unanimidad para emitir como poder Legislativo, legítimamente constituido, pronunciamiento público con efecto de exhorto a las Secretarías de Gobernación, Hacienda y Crédito Público y Trabajo y Previsión Social del Gobierno de la República, para que sean atendidos dentro del marco de la laye, del respeto institucional a la libertad de asociación de los trabajadores mexicanos de la minería.
El segundo pronunciamiento, dirigido por Angélica Náñez Rodríguez, referente a los ex braceros, igualmente expresaron unanimidad para emitir el pronunciamiento mediante el cual, respetuosamente exhortaron a la Secretaría de Gobernación y a su representación en la entidad, para facilitar los procedimientos de empadronamiento de ex braceros, considerados en la convocatoria publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 24 de noviembre de 2008.
Informe del Instituto de Investigaciones Legislativas
En voz del diputado Rafael Candelas Salinas, se dio cuenta a la asamblea, de las actividades realizadas por el Instituto de Investigaciones Legislativas en el semestre comprendido entre los meses de julio a diciembre, donde se dio cuenta de actividades adicionales no incluidas en el programa de trabajo 2008, y por este documento se rinde cuenta de trabajos diversos que fueron requeridos al Instituto por Diputadas y Diputados integrantes de este Poder Público.
Programa de Trabajo del
Instituto de Investigaciones Legislativas
Los suscritos Diputados Mario Alberto Ramírez Rodríguez, Rafael Candelas Salinas y Francisco Escobedo Villegas, integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias sometieron a la consideración de la Asamblea, la Iniciativa de Punto de Acuerdo para que sea autorizado el Programa de Trabajo del Instituto de Investigaciones Legislativas para el año 2009.
Lo anterior en razón de que el Instituto de Investigaciones Legislativas, como órgano auxiliar de este Poder Legislativo, tiene por objeto introducir la instancia de la investigación en la estructura de la Legislatura, pues aseguraron los legisladores, estar convencidos de que la metodología de la ciencia y las técnicas de la investigación son acciones permanentes para la integración de iniciativas, observando rubros como viabilidad constitucional y presupuestal, análisis de impacto colateral, consulta ciudadana abierta, asesoría de especialistas y vinculación con las áreas operadoras.
Reforma al Decreto 116
En fecha 19 de julio del año 2008 fue publicado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado, el Decreto número 116 de la LIX Legislatura, por medio del cual se autorizó al Ejecutivo del Estado para que gestione y contrate un crédito.
El Decreto en mención señala que el crédito deberá ser destinado a la realización y ejecución de 20 proyectos, entre los que se encuentran la adquisición y ampliación de reserva territorial para la modernización de la planta industrial; el fortalecimiento de la infraestructura turística mediante la explotación de espacios físicos que se encuentran no sólo en la capital, sino en diversos municipios de la entidad; la creación de un espacio de convenciones que generará mayores flujos de visitantes a lo largo del año y un significativo incremento de la derrama económica; así como la realización de acciones de difusión y atracción de congresos, convenciones y exposiciones que revitalizarán al sector turístico.
Asimismo, con los recursos provenientes del empréstito se implementarán diversos esquemas de financiamiento que permitan a las microempresas y a los sectores rurales y urbanos de la entidad contar con créditos más accesibles y acordes a su entorno, provocando con ello una cultura de ahorro socialmente responsable.
En este sentido, la fracción XI del artículo 2, del Decreto que nos ocupa, señala que el crédito que se contrata se destinará, entre otras acciones, a la regeneración de los Conos de Santa Mónica ubicados en el municipio de Guadalupe, Zacatecas.
Sobre el particular, es conveniente señalar que una vez que se hizo pública la intención de adquirir el inmueble para su restauración y puesta en valor, no ha sido posible llegar a un acuerdo satisfactorio con el propietario del inmueble, situación que ha venido provocando un costo financiero no previsto, por tal motivo es necesario que el monto considerado para el concepto de adquisición de los terrenos del referido proyecto sea reorientado a otros.
Ante tal situación y a efecto de preservar tan importante inmueble, se considera necesario y conveniente adquirir con una parte de los recursos los terrenos y fincas circundantes a los Conos para protegerlos, para con ello poder ampliar las vialidades anexas a los mismos, siendo éste una inversión de $2´000,000.00 (dos millones de pesos 00/100 m.n.); de tal suerte, que una vez resuelta en definitiva la adquisición, se procederá la restauración y puesta en marcha del proyecto.
Por esta, y otras situaciones expuestas, se propone que se reforme y adicione la fracción XI del artículo 2 del Decreto número 116 de la Quincuagésima Novena Legislatura, mediante el cual se autoriza al Ejecutivo del Estado, para que gestione y contrate un crédito, para que el Crédito que se contrate con apoyo en esta autorización, se destinará a: Convenio de Coordinación y Reasignación de Recursos del Ejercicio Presupuestal 2008, con un monto de $39´184,333.00, el cual contempla Proyectos tales como: Rescate Cromático “El color de nuestro ayer”; Proyecto de Reingeniería Urbana “Rehabilitación de Fachadas Históricas”; Zacatecas Ciudad de Luces; Parque Temático Zacatecas en Miniatura y Regeneración urbana de los Conos en Santa Mónica Guadalupe, Plateros Fresnillo, Centro Histórico de Jerez, primer cuadro de Pinos, primer cuadro de Téul de González Ortega y restauración del Templo de Santo Domingo ubicado en la ciudad de Zacatecas.
APROBACIONES
En una segunda jornada, se aprobaron los siguientes dictámenes:
-Dictamen referente a la iniciativa de punto de acuerdo, por la que se exhorta a las autoridades correspondientes a implementar contratos de comodato, con matrimonios de 65 años de edad, para garantizar que los adultos mayores disfruten de una vivienda digna; aprobado en lo general y en lo particular con 23 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen relativo a la iniciativa de decreto por la que se reforma el segundo párrafo de la fracción XI del artículo 20 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como el artículo 94 Bis de su reglamento; aprobado en lo general y en lo particular con 23 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen relativo a la solicitud del H. Ayuntamiento Municipal de Genaro Codina, Zac., para la contratación de un crédito; aprobado en lo general y en lo particular con 22 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen respecto de la solicitud del H. Ayuntamiento Municipal de Trancoso, Zac., para la contratación de un crédito; aprobado en lo general con 23 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen referente a la iniciativa de Ley de Desarrollo Social del Estado y Municipios de Zacatecas; aprobado con 25 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen respecto de la solicitud del H. Ayuntamiento Municipal de Villa González Ortega, Zac., para enajenar un bien mueble; aprobado a favor con 27 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictámenes de las Leyes de Ingresos Municipales para el Ejercicio fiscal del 2009, de los municipios de Calera de Víctor Rosales y Zacatecas; aprobados en paquete con 25 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen respecto de la terna propuesta, para la designación en su caso, de presidente municipal sustituto de Juchipila, Zac.; aprobado en lo general y en lo particular con 26 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
-Dictamen referente a la terna propuesta para la designación en su caso, de Magistrado del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes; aprobado con 27 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Participó en la discusión en lo general el diputado Rafael Candelas Salinas a favor, difiriendo en el apartado de hechos Elías Barajas Romo.
-Dictamen relativo a la terna propuesta, para la designación en su caso, de Magistrado Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje; aprobado con 25 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
DESIGNACIONES
En funciones como Colegio Electoral, la LIX Legislatura operó el procedimiento para definir posiciones distintas acorde a sus facultades en la materia. Así, en primera instancia la Representación Popular conoció ternas a su consideración, para tres nombramientos:
Para la Presidencia Municipal de Juchipila, Guillermo Quintero Muñoz, Sergio Jacobo Vidauri y Marco Antonio Mercado Torres.
Para Magistrado del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, Raúl García Martínez, Julieta Martínez Villalpando y Marco Antonio Mercado Torres.
Finalmente, para Magistrado-Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje, José Héctor Cruz Landeros, Ricardo Ramírez Chairez y Eduardo Uribe Viramontes.
La Soberanía Popular, mediante voto universal, directo y secreto, a través de cédulas seleccionó a:
Guillermo Quintero Muñoz, con 26 cédulas a su favor, como presidente municipal sustituto de Juchipila.
Julieta Martínez Villalpando con 26 cédulas a su favor, como magistrado del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes.
José Héctor Cruz Landeros con 25 cédulas a su favor, como Magistrado – Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje.
ASUNTOS GENERALES
Ha Llegado el Tiempo
Reconocimiento y felicitación por parte de Rafael Candelas Salinas para Angélica Náñez Rodríguez, por ser diputada suplente en el Congreso de la Unión, ahora como diputada federal; exhortándola además a realizar un trabajo en beneficio de los zacatecanos.
Concluidos los intensivos trabajos del día, la diputada presidenta Emma Lisset López Murillo convocó para siguiente sesión del día lunes 15 de diciembre a las 17:00 horas
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