Acta de la Sesión 3 de diciembre
ACTA 03 DE DICIEMBRE DE 2007
ORDINARIA
PRIMER PERIODO ORDINARIO
PRIMER AÑO
A C T A de la Sesión Ordinaria de la H. Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, celebrada el día 3 de diciembre del 2007, a las 18:25 horas, dentro del Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al Primer Año de su Ejercicio Constitucional.
PRESIDENCIA DEL C. DIP. ING. LEODEGARIO VARELA GONZÁLEZ.
EL DIP. PRESIDENTE.- Solicito al Primer Secretario, pase lista de asistencia de las ciudadanas Diputadas y de los ciudadanos Diputados…..
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputado Presidente….
EL DIP. PRESIDENTE- Adelante.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa lista de asistencia de los ciudadanos Diputados.....Le informo Presidente, que hay Quórum legal para sesionar.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado Secretario. Habiendo Quórum Legal, y conforme a lo establecido por los artículos 50, 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, 17, 71, 74, 75, 79, 98, 101, 104, 105 y 107 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 20, 77 y 78 de nuestro Reglamento General, da inicio esta Sesión. A consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente Orden del Día.
Se pregunta a los ciudadanos Diputados, si están de acuerdo con el Orden del Día de esta Sesión que ha sido leído, quienes lo aprueben sírvanse manifestarlo en forma económica y solicito al Primer Secretario, dé el resultado de la votación.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Presidente, que hay 26 votos a favor….
EL DIP. PRESIDENTE.- ¿Quienes estén en contra?....
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Cero en contra….
EL DIP. PRESIDENTE.- ¿Abstenciones?....
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Cero abstenciones…
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de la votación, se declara aprobado el citado Orden del Día. Dando continuidad al Orden del Día aprobado por esta Asamblea, ésta Presidencia con fundamento en lo dispuesto por el artículo 87 fracción III de nuestro Reglamento General, se permite designar como Comisión de Cortesía a la compañera Diputada Lisset López Murillo, a la compañera Diputada Laura Elena Trejo Delgado, al compañero Diputado Miguel Alonso Reyes, y al compañero Diputado José Luis García Hernández, para que se sirvan acompañar a este Recinto Legislativo al Titular de la Secretaría de Finanzas de Gobierno del Estado, el Licenciado en Contaduría Jorge Miranda Castro; mientras tanto, y en tanto regresa el señor Secretario y la Comisión de Cortesía con nuestro invitado, se declara un breve receso.
R E C E S O
EL DIP. PRESIDENTE.- Se reanuda la Sesión. Se encuentra en este Recinto Legislativo el ciudadano Licenciado en Contaduría Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas de Gobierno del Estado, para ampliar la información relativa a las Iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado que regirán para el ejercicio fiscal del año 2008, así como la Iniciativa de reforma y adiciones a la Ley de Hacienda de la Entidad, remitida por la Titular del Poder Ejecutivo del Estado; en tal virtud, se concede el uso de la Tribuna al señor Secretario de Finanzas, hasta por treinta minutos, adelante, señor Secretario.
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Señor Diputado Presidente, con su permiso.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante.
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Buenas tardes, señores y señoras Diputados, comparezco ante esta Soberanía popular con el propósito fundamental de abundar en el contenido y alcance del Paquete Económico que fue presentado para su análisis, discusión y en su caso, aprobación; lo anterior, atendiendo a una obligación de carácter constitucional plasmada en el artículo 82 fracción IV, en relación con la facultad contenida en el artículo 60 fracción II de nuestra Carta Magna Estatal, obligación cumplida por la Gobernadora del Estado el pasado 26 de noviembre. El Paquete Económico que se presentó contiene las Iniciativas de Ley de Ingresos, reformas y adiciones a la Ley de Hacienda del Estado y el Decreto de Presupuesto de Egresos que normarán el ejercicio fiscal 2008; adicionalmente, se incluyen los documentos denominados Perspectivas Económicas 2008 y Estructura Cuantitativa de Ley. El manejo de las finanzas públicas plantea un reto muy delicado, ya que por un lado se requiere garantizar las fuentes de financiamiento suficientes para proveer a la población de servicios públicos tan importantes como la salud, la educación o la seguridad. Por otro lado, se necesita realizar lo anterior, sin incrementar la carga fiscal per cápita; es decir, sin la creación de nuevos impuestos. Es este por cierto, un compromiso indeclinable de nuestra Gobernadora consistente con su visión de gobierno de izquierda progresista. El Paquete Económico remitido a esta Honorable Legislatura tiene como eje rector en la política hacendaria el privilegiar el sentido social, la equidad y la proporcionalidad; en las finanzas públicas, el conservar el equilibrio financiero, la consolidación y mejora de los sistemas del Presupuesto por programas, optimizando esquemas de control y aplicando la transversalidad como garantía de equidad, así como desarrollando sistemas de evaluación al desempeño. En ese sentido, es que la conducción de las finanzas públicas requiere de objetivos de mediano y largo plazo muy específicos que garanticen sustentabilidad financiera al Estado. Por esta razón, hace tres años se realizaron cambios en la mecánica de preparación del Paquete Económico en razón, a la inclusión de los documentos de perspectivas económicas 2008 y estructura cuantitativa de Ley, el primero establece las condiciones económicas y financieras que prevalecerán en el país y en el Estado, en las que a partir de ellas se construye el escenario que sirve de base para la determinación de las Iniciativas, la estructura cuantitativa de Ley ofrece todos y cada uno de los elementos, variables, coeficientes y cálculos de carácter aritmético que se consideran en las Iniciativas, ello permite que ustedes dispongan de toda la información necesaria a efecto de que puedan profundizar en sus análisis. En la parte del gasto, con la introducción de la técnica de presupuestación por programas, representó un giro radical con respecto de la forma en que se preparaba el paquete económico; estamos convencidos de las ventajas de esta técnica presupuestal, en razón de que la gestión por resultados y la evaluación al desempeño, nos permitirá conocer no sólo cuánto se gasta, sino también cómo se gasta; si las acciones de gobierno que se materializan a través del gasto público han sido eficaces en mejorar las condiciones de vida de las familias zacatecanas, además, es importante recordar que con la implementación del Presupuesto por programas cumplimos lo dispuesto por el artículo 22 de la Ley de Administración y Finanzas Públicas del Estado de Zacatecas. Las Iniciativas que se presentan a su consideración se sustentan en variables económicas locales y nacionales, siempre con criterios de racionalidad y de corresponsabilidad con los diversos actores sociales, buscando en todo momento mayores beneficios para quienes menos tienen y más necesitan, abatir desequilibrios regionales y avanzar en el propósito de superar los rezagos. De tal suerte, que como ha quedado establecido en las exposiciones de motivos de las iniciativas que se han presentado, se consideraron las principales variables económicas para el ejercicio fiscal 2008 dadas a conocer por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público destacando para el próximo ejercicio fiscal, la estimación de que el producto interno bruto obtenga un crecimiento del 3.7%, una inflación acumulada al cierre del ejercicio del 3.0%, el tipo de cambio promedio se ubique en 11.20 pesos por dólar y la tasa de interés nominal promedio CETES 28 días en 7.0%; lo que se traduce en consecuencia, en un limitado crecimiento de la economía nacional y local. Los retos que tenemos a la vista, son desafíos que debemos convertir en oportunidades las condiciones sociales, económicas y políticas del país, en gran parte condicionan y limitan nuestras posibilidades de superar atrasos, pero también es nuestra responsabilidad conjunta buscar un desarrollo incluyente, plural y democrático, porque sólo de esa forma abriremos espacios para hacer de Zacatecas un Estado con desarrollo. La Gobernadora del Estado valora y comparte las propuestas de quienes desde esta Legislatura y desde la sociedad civil impulsan alternativas para acceder a ese desarrollo, porque al igual que ustedes, el Poder Ejecutivo del Estado coincide en hace de esta oportunidad, ocasión para sumar esfuerzos y potenciarlos en beneficio de las y los zacatecanos. Es importante destacar la gestión desplegada por el gobierno del Estado encabezada por su titular, en la Conferencia Nacional de Gobernadores, en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en la Presidencia de la República y de manera reciente en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para traer mayores recursos y beneficios a los zacatecanos, circunstancia que se materializa al obtener para el año próximo una gran cantidad de recursos. Estoy convencido de que encontraré coincidencias con quienes representan los intereses populares de los hombres y de las mujeres de nuestro Estado; para ello, propusimos programas y acciones que directamente incidan en las familias zacatecanas. El Paquete Económico que se ha presentado ante ustedes, señores Legisladores, es un Paquete Económico consistente, responsable y equilibrado, que incluye una visión de programas y panoramas previsibles a mediano y largo plazo. En materia de política de ingresos, uno de los objetivos centrales de la política financiera de este gobierno en materia fiscal, ha sido el de incrementar y consolidar los ingresos públicos locales, bajo la premisa de no aumentar las tasas de impuestos o derechos, o de crear nuevas figuras tributarias; en Zacatecas, hemos dado muestra de cómo hacerlo de la manera más eficiente conocida: el incremento de los universos de contribuyentes, incorporando a la economía formal a los que no aportan al gasto público pero sí demandan servicios a través del programa integración social del contribuyente, programa que en sus diversas etapas ha sido rotundamente exitoso e incluso a partir de la experiencia de Zacatecas actualmente se direcciona en los Estados de Coahuila, Durango y Veracruz; la estrategia señalada además de otorgar facilidades de carácter administrativo a los contribuyentes para que puedan cumplir con sus obligaciones tributarias fiscales, ha tenido como resultado un elevado índice de cumplimiento de la población, con el consiguiente aumento en la recaudación de los ingresos propios. Con la implementación del programa integración social del contribuyente, se ha logrado la incorporación de más de 20 mil nuevos ciudadanos, lo que resulta trascendente, ya que no es el efecto recaudatorio por sí solo el que se consolida, sino que representa un mecanismo redistributivo de las cargas fiscales, ya que sectores históricamente evasores, cubren ahora sus obligaciones fiscales de manera puntual y correcta, fortaleciendo la cultura de pago de contribuciones y no la exigencia forzosa utilizando los medios de apremio igualmente consignados en la ley, lo que estamos seguros redundará en beneficios para todos. En la actual administración y de manera congruente con el Plan Estatal de Desarrollo, la Iniciativa de ingresos, no plantea la creación de nuevos impuestos, lo que trae como consecuencia lógica, que la eficiencia recaudatoria se enfoque en lograr la máxima capacidad contributiva, para ello es necesario fortalecer la base de contribuyentes existente, tal y como se ha estado realizando con el multicitado programa. Los impuestos sobre la nómina, sobre adquisición de bienes muebles, adicional para la Universidad Autónoma de Zacatecas, de hospedaje, y tenencia estatal de vehículos, son gravámenes que fortalecen nuestra autonomía financiera, pero además a partir de 2008 con la reforma hacendaria aprobada, serán la base para el cálculo de los coeficientes de las participaciones federales consignadas en el Ramo General 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que una eventual modificación o derogación a estos impuestos representaría una dramática disminución de las participaciones federales del Estado y de sus Municipios, de tal suerte que ante una eventual derogación de la Tenencia Estatal, sólo para 2008, tendríamos una disminución de 400 millones de pesos, pero que se multiplica hacia adelante, por tener un efecto regularizable, de tal suerte que en cinco años perderíamos alrededor de 2,000 millones de pesos. Subrayo, dos mil millones de pesos. En materia de derechos la Iniciativa de adiciones y reformas a la Ley de Hacienda contempla un programa de reemplacamiento, en razón de que como ha quedado debidamente sustentado en la exposición de motivos respectiva, en el año 2004, se realizó en Zacatecas el más reciente canje de placas, por lo que se hace necesario su renovación, en el ejercicio fiscal del 2008, para todo el parque vehicular con la precisión que será el único canje de placas, de la actual administración, es oportuno señalar que en Zacatecas somos de los pocos estados del país, donde el canje no significa una erogación adicional para los propietarios de unidades motrices, debido a que cuando hay cambio de placas no se paga el derecho de refrendo de la Tarjeta de Circulación. Los canjes de placas tienen una gran cantidad de implicaciones, no sólo de orden económico, ante la espiral delictiva que observamos en todo el país es conveniente realizar la actualización del padrón, en virtud, de que la mayor cantidad de ilícitos que se cometen es justamente en vehículos no actualizados o no identificados. De igual manera, todos aquellos vehículos que no acrediten la legal estancia en el país, se sujetarán a un procedimiento denominado: “Censo Vehicular de Seguridad Pública”; con ello garantizaremos que todos los autos que circulen en nuestro Estado estén debida y plenamente identificados. El pronóstico contenido en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2008, asciende a la cantidad de dos billones quinientos sesenta y nueve mil cuatrocientos cincuenta millones de pesos, que representan un 9.9% de incremento en términos reales a lo aprobado en 2007, en donde como todos saben se incluyen las dos nuevas figuras tributarias federales aprobadas por la Honorable Legislatura Federal, el impuesto empresarial a tasa única, y el impuesto a los depósitos en efectivo, donde por cierto, se sustenta en gran medida el incremento sensible de los ingresos de nuestro Estado. En ese orden de ideas, la hacienda pública del Estado de Zacatecas espera recaudar la cantidad de 13 mil 865. 9 millones de pesos, lo que representa un incremento del 18.8% con respecto al ejercicio inmediato anterior. El incremento es importante, favorecido principalmente por el crecimiento de los ingresos coordinados que se estiman por el orden de 4 mil 553 millones de pesos, cifra que representa un crecimiento del 30.65% con respecto a la Ley del año inmediato anterior, así como los fondos de aportaciones del ramo general 33 que ascienden a 7 mil 170 millones de pesos, que representa un incremento del 14.4% en relación al ejercicio fiscal del 2007, entre los cuales destaca el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal con un crecimiento de más de 307 millones de pesos, seguido por el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud con un incremento de 189 millones de pesos, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social con un incremento de 172 millones de pesos, entre otros. En este punto es de trascendental importancia establecer que los recursos mencionados, no significan un dádiva del Gobierno Central, representan un reconocimiento de que la riqueza regresa a su punto de origen, el impulso al modelo de federalismo solidario que la Gobernadora del Estado viene presentando en diversos foros nacionales, a fin de que a Zacatecas se le destinen recursos suficientes que le permitan atender las diferentes necesidades sociales en este próximo ejercicio fiscal 2008, refleja esa gestión de manera importante por lo que el Gobierno del Estado continuará con esa política. La gestión de la Gobernadora ante el Congreso de la Unión en Coordinación con los Legisladores Federales se plasma en esta iniciativa, contamos con una asignación de 425 millones de pesos del Fondo de Desarrollo Regional, 275 millones más que para el 2007. En síntesis, la Iniciativa de Ley de Ingresos parte de una visión inteligente de redistribución del ingreso, a partir del crecimiento y consolidación de los ingresos públicos por la vía más eficiente conocida: la ampliación de la base de contribuyentes bajo los principios constitucionales de proporcionalidad, justicia y equidad. En materia de política de gasto, la Iniciativa de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2008, presentada a su consideración, contiene por tercer año, una técnica de presupuestación por programas, con perspectiva de género y orientación a resultados. De la Iniciativa que se ha presentado se desprende que su estructura se orienta sin lugar a dudas a una política que privilegia el gasto social, y multiplica las acciones para seguir detonando el desarrollo en nuestro Estado. La Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos se encuentra basada en los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010. Es conveniente comentarles señoras y señores diputados, que la técnica de presupuestación por programas, no es excluyente de la técnica de presupuestación por objeto de gasto y tampoco se sustituye una por la otra, sino que se complementan, es un asunto de pertinencia en razón de los sistemas de control y evaluación, este procedimiento considera el nivel de desagregación que se detalla en los anexos de la iniciativa, que muestra el destino y la transparencia en el ejercicio del gasto. El Presupuesto por Programas surge con el propósito de dar cumplimiento al marco legal que lo regula, así como con la idea de racionalizar el gasto público para un mejor destino, administración y un control más efectivo, con su consecuente integración al Plan Estatal de Desarrollo, además de que mejorarán los procesos administrativos. Su aspecto principal se enfoca hacia el análisis de la eficiencia del gasto público. Cabe además señalar, que el Presupuesto por Programas tiene como una bondad más el que es correctivo, es decir, que a través de una serie de procedimientos se pueden ajustar las medidas de racionalidad deseables. Se pretende con esta Iniciativa lograr niveles de bienestar social a través de la inversión estratégica en educación y salud fundamentalmente, con proyectos y acciones de dotación de servicios comunitarios e infraestructura social, que contribuyan a disminuir los niveles de marginación y pobreza y elevar los índices de calidad de vida y desarrollo humano, especialmente de los grupos considerados vulnerables. El enfoque de género, que se presenta de manera transversal se encuentra contenido en la totalidad de la iniciativa, lo anterior se traduce en que la población de la Entidad cuente con oportunidades para que su vida se desarrolle de manera digna. Es importante destacar que la política de equidad de género en este gobierno es una realidad. Por ello, la coordinación entre el Instituto de la Mujer Zacatecana y la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, es fundamental, de ahí que se haya establecido como una obligación para cada Dependencia de la Administración Pública el incorporar una acción con esta perspectiva, lo cual representa un avance tangible en esta materia. La binacionalidad, es un tema que no es cuestión de una política de Estado, es un tema que se vive en la sociedad zacatecana, por esta razón, esta Iniciativa que se presenta, refuerza las acciones del Instituto Estatal de Migración con el objeto de que los programas encaminados a este rubro sigan garantizando la seguridad y los derechos de los zacatecanos y zacatecanas migrantes y sobre todo, los de sus familias. La educación representa una prioridad para el Gobierno del Estado de Zacatecas, sostenemos que a través de la educación es como la sociedad puede lograr un desarrollo social y económico importante; por ello, la política del gobierno busca incrementar y consolidar la cobertura y calidad en todos los niveles de la educación además de elevar los indicadores de resultados en este rubro. En salud la meta es atender la demanda de servicios creciente, conservando los avances logrados en esta materia; la salud hoy en día tiene un gran costo social y económico para el Estado, debido fundamentalmente a los cambios de hábitos de la población, al incremento de la esperanza de vida, la prevalencia de enfermedades crónico-degenerativas y no transmisibles, entre otras, lo que se traduce en una creciente demanda de servicios para la atención de enfermedades, y que en ese sentido se requiere la atención del Gobierno del Estado en el aspecto financiero. El sector agropecuario representa un reto para el país y para nuestro Estado, por lo que se requiere un impulso serio, consistente y responsable de organización de los productores a fin de que los campos de Zacatecas no sean grandes extensiones y llanuras desiertas, estériles y deshabitadas, de ahí que se asignen casi 250 millones de pesos para detonar programas en el campo, un crecimiento de más del 64% a lo observado en 2007. Las actividades agropecuarias son fundamentales para el Estado de Zacatecas requieren una atención especializada por su diferentes aristas, como es el caso, por ejemplo, de la migración campesina; por lo que no tan sólo es el fomento de la actividad, sino el proceso mismo de producción y comercialización. En materia de asignación de recursos, el presupuesto que se ha presentado para su aprobación contempla erogaciones para el Poder Legislativo por el orden de 175 millones de pesos, lo que representa un crecimiento de casi un 18% en relación al Presupuesto del ejercicio en curso. Al Poder Judicial se propone una asignación presupuestal por la cantidad de 216 millones de pesos, suma que representa un crecimiento de más del 33% respecto del ejercicio de este año, en razón de la implementación de la Reforma Procesal Penal. Los organismos autónomos contemplan un crecimiento porcentual del 7.56% de los cuales corresponden la cifra de 847 millones de pesos a la Universidad Autónoma de Zacatecas, contemplando la aportación estatal, a la Comisión Estatal de Derechos Humanos la cantidad de 15 millones de pesos, al Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, la cantidad de 73 millones de pesos, a la Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública, una asignación de casi 7 millones de pesos. Se realiza en el Presupuesto de Egresos una diferenciación de lo que es el gasto programable y el gasto no programable, el primero son las asignaciones previstas por dependencias y entidades de la administración pública estatal en el presupuesto, destinadas a la producción de bienes y servicios estratégicos o esenciales, plenamente identificables con cada uno de los programas, que aumentan en forma directa la disponibilidad de bienes y servicios; y el segundo, es todas aquellas erogaciones que por su naturaleza no es factible identificar con un programa específico. El total de las erogaciones del Poder Ejecutivo incluyendo el gasto programable y el no programable asciende a 12 mil 530 millones de pesos, lo que reporta un crecimiento de más de un 19% respecto al ejercicio anterior. El gasto programable es por la cantidad de 9 mil 394 millones de pesos, distribuido en los tres objetivos plasmados en el plan estatal de desarrollo. Para el objetivo gobernabilidad democrática para el desarrollo humano se destina la cantidad de mil 502 millones de pesos, este objetivo contiene entre otros los programas de mejoramiento de la procuración y la seguridad pública y la gestión administrativa eficaz y transparente en la administración pública. Para el objetivo hacia un Desarrollo Económico Sustentable, se considera la suma de 885 millones de pesos, objetivo que contempla entre sus programas los de Desarrollo Local y Fortalecimiento Municipal, Desarrollo Rural y Organización de Productores Integración Regional, Financiamiento para el Desarrollo, apoyo para el Desarrollo Industrial y de Servicios, Zacatecas como destino turístico Cultural, Agua y Saneamiento Ambiental y el impulso de la Innovación Científica Tecnológica, entre otros. El objetivo de desarrollo social con equidad, tiene una asignación presupuestal por el orden de los 7 mil 6 millones de pesos y que tienen los programas de educación y cultura, compromisos con la salud, Desarrollo Urbano con Calidad de Vida, Equidad de Género y Atención a Grupos Vulnerables, entre otros. Para obra pública se consideran por primera ocasión en estos últimos tres años más de 600 millones de pesos, considerando una tasa de crecimiento respecto de los recursos asignados en 2007 de más del 75%, este será para el próximo año un elemento detonador de desarrollo y creación de empleo. El gasto no programable para el ejercicio 2008, será por el orden de los 3 mil 136 millones de pesos, dentro de este apartado podemos identificar los montos destinados a inversiones financieras, los recursos que habrán de ser transferidos a los municipios así como los recursos orientados al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la deuda pública contratada. Las inversiones financieras propuestas para el ejercicio 2008, ascenderán a 334 millones de pesos, las cuales incluyen la previsión de los recursos que serán aportados al Fideicomiso del Impuesto sobre Nómina, las previsiones económicas y saláriales necesarias para hacer frente a las negociaciones sindicales del ejercicio, la previsión de recursos estatales para ser aportados en caso de desastres naturales y contingencias climatológicas y una reserva para apoyar a los exbraceros, entre otros. En la Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos se le otorga una mayor participación a los municipios en materia de transferencias, la Iniciativa muestra un crecimiento sin precedentes en los recursos asignados, por el orden de un 35% adicional al que contenía la Iniciativa del ejercicio inmediato anterior; es decir, los municipios recibirán más de 700 millones de pesos a la cifra del ejercicio 2007, de esta forma se consideran un mil 549 millones de pesos, que corresponden a participaciones federales; un mil 161 millones de pesos a los fondos de aportaciones del Ramo General 33, y un fondo adicional de 25 millones de pesos, para el Fondo de Apoyo Social. Ha sido política de este gobierno el cumplimiento responsable de los compromisos contraídos con las instituciones financieras que han otorgado recursos vía empréstitos al Gobierno del Estado, para ello se contemplan erogaciones en materia de deuda pública por el orden de los 65 millones de pesos y con ello prácticamente estaríamos concluyendo el nivel de endeudamiento que sostenía nuestro Estado, de tal suerte, que este año vamos a llegar a un endeudamiento cero. Quiero reiterar a esta Soberanía mí voluntad para abordar de manera franca y transparente los temas financieros del Estado, en particular, hago votos para que podamos discutir de manera responsable el paquete económico, espero que juntos podamos construir un Presupuesto que responda a las necesidades de la Entidad. Zacatecas es el nombre de todos los nombres y acciones gubernamentales, no hay otro, ni debe de haber otro, y a los zacatecanos nos corresponde hacer que nuestro Estado, avance, se desarrolle y supere gradual y consistentemente, las profundas diferencias que de no combatirlas, pudieran alejarnos de oportunidades de cambio a nivel nacional e internacional. Por eso, conjuntamente con la presentación del Paquete Económico la Gobernadora del Estado, ofrece con todo respeto una convocatoria a las señoras y señores legisladores, para que de merecer su aprobación, se respalden las decisiones de Gobierno, sustentada en los ejes vertebrales de la planeación democrática que en Zacatecas impulsamos para beneficio de sus habitantes y que se translucen en cada Iniciativa que conforman el Paquete Económico 2008. La democracia se construye con voluntad perseverante; la democracia no es sólo elección, es también por supuesto participación; es, sin duda: inclusión y compromiso. Comparecer ante esta Honorable Quincuagésima Novena Legislatura es una distinción, corresponder a ella mi responsabilidad, atender sus preguntas, observaciones y cuestionamientos, mi obligación, por su atención, muchas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Señor Secretario, le solicito pase a tomar asiento. Por acuerdo de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, corresponde ahora intervenir a un Diputado por cada Partido Político aquí representado. Dichas intervenciones se realizarán en orden creciente, en razón del número de diputados de cada grupo partidista, tales intervenciones no deberán exceder los 10 minutos, para tal fin, se le concede el uso de la voz al Ciudadano Diputado Rafael Candelas Salinas, del Partido Verde Ecologista de México.
EL DIP. RODRÍGUEZ REYES.- Presidente, para que registre mi asistencia, Arnoldo Rodríguez, por favor.
EL DIP. PRESIDENTE.- Sí, Señor. De acuerdo, compañera Diputada. Señor Secretario, registre por favor la asistencia del Diputado Arnoldo Rodríguez, y de la compañera Diputada Hilda Ramos Martínez.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Compañero diputado.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Compañeras y compañeros diputados, Ciudadano Secretario de Finanzas, sea usted bienvenido a este Congreso Local. El día de hoy nos damos cita a esta Sesión para dar cumplimiento a lo que establece la Constitución del Estado de Zacatecas, que en su articulado establece la necesidad y la obligación de que el Secretario de Finanzas comparezca ante los ciudadanos legisladores a ampliar la información sobre el Paquete Económico que el Ejecutivo del Estado presenta a esta Legislatura para su discusión, y en su caso aprobación. En ese sentido, debemos celebrar primero o quiero celebrar primeramente la entrega puntual del paquete económico, me parece que ese es un buen avance para que esta Legislatura inicie los trabajos de discusión, de aprobación del mismo en tiempo y en forma, reconocer también la voluntad del Poder Ejecutivo para dialogar sobre el tema, con las distintas fracciones y por supuesto también la reunión que el pasado sábado tuvimos en comisiones con el Señor Secretario de Finanzas, es necesario que la sociedad sepa que esta reunión, fue una reunión intensa, fue una reunión larga, pero fue sobretodo, una reunión productiva. Creo que ese formato que se estableció en esa reunión ante comisiones debieran ser los formatos que se debieran utilizar para las comparecencias de los funcionarios, porque resultan útiles, las otras comparecencias, bueno, pues es un formato que no ayuda mucho; afortunadamente el pasado sábado tuvimos la oportunidad de platicar ampliamente con el Señor Secretario, de discutir el Presupuesto y de aclarar muchas dudas, le tomamos la palabra Señor Secretario, a usted, al Poder Ejecutivo, a la convocatoria que por su conducto esta tarde nos hace la Señora Gobernadora para que hagamos un compromiso común por Zacatecas, coincido con usted; efectivamente la democracia es inclusión y compromiso, estamos de acuerdo y en ese sentido sólo falta que esa voluntad, esos buenos deseos se concreten y que se vean expresados en la apertura que el Poder Ejecutivo tenga a través de su Grupo Parlamentario en esta Legislatura para que el Presupuesto pueda salir mediante un amplio consenso y para ello, son indispensables algunas cosas, la primera, que exista la voluntad para etiquetar recursos, los proyectos se pueden presentar o hacerlos, las presidencias o bien las oficinas que para el efecto tiene el Poder Ejecutivo en los distintos parlamentos del mundo, el mejor ejemplo es el Congreso de la Unión se ha avanzado mucho en este tema y eso habla de la democracia, eso habla de la voluntad que el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo tienen para construir el Presupuesto de Egresos que es finalmente uno de los más importantes temas, sino es que el más importante que tienen a su cargo las legislaturas, la federal y la de los estados. En la reunión del pasado sábado, usted nos comentaba que hay un Presupuesto aproximado de 15 millones de pesos para la elaboración de proyectos, me parece pues que si hay la voluntad del Ejecutivo para esta Legislatura, los diputados, los distintos grupos parlamentarios aporten sus ideas y sus proyectos para que se vean plasmadas en el Presupuesto de Egresos con la condición de que en los próximos meses, en las próximas semanas se elaboren los proyectos para que no caigamos en una falta de proyectos y en consecuencia en un subejercicio. Me parece que estaremos dando un primer paso para que este Presupuesto salga con un amplio consenso. Otro tema importante, que se requiere para que estos consensos se den es lo que tiene que ver con los recursos extraordinarios, hasta dónde el Poder Ejecutivo está dispuesto a que ésta Legislatura opine y aprueba la manera en la que se van a gastar los posibles recursos extraordinarios que lleguen en el Presupuesto 2008, y por último Señor Secretario, me parece que hay temas, donde nos parece que falta también mayor impulso del Presupuesto de Egresos que nos ha presentado el Ejecutivo a esta Legislatura y sólo quisiera mencionar algunos: el primero, lo que tiene que ver con el Presupuesto que está previsto para la Coordinación General Jurídica del Gobierno del Estado, la Coordinación General Jurídica del Gobierno del Estado, entre otras cosas tiene a su cargo la Dirección de Notarias, Fraccionamientos Rurales, Registro Civil que son dependencias o entidades que tienen archivos importantes. El archivo de Notarías que tiene que ver mucho también con la historia de este Estado, actualmente se encuentra en un bodega, una bodega que no tiene a veces ni para anaqueles, que están en el piso, que están en el suelo, me parece importante que la Coordinación General Jurídica debiera tener un edificio propio, me parece importante también que tendríamos que apostarle para que tuviera instalaciones dignas y que tuviera el archivo de Notarías, el archivo del Registro Civil que es donde están todos los registros de los nacimientos de todos los que hemos nacido en este Estado, pues estén en mejores condiciones. Otro tema, ahí en la Coordinación Jurídica de los 2 millones 34 mil 500 pesos que se le aumentan para materiales y suministros solamente hay 125 más no ajustaría más que para unos cuantos anaqueles, otro tema tiene que ver con lo que es el Instituto de Selección y Capacitación del Estado de Zacatecas, hemos preguntado en todos lados y le preguntamos Señor Secretario que significa esto del Instituto de selección y capacitación del Estado de Zacatecas, que tiene un Presupuesto de 4 millones de pesos, no sabemos qué es, nadie lo conoce, nadie sabe quién lo representa, nadie sabe quién es su titular. Otro tema también es el que tiene que ver con el Patronato Estatal de Promotores Voluntarios, el Patronato Estatal de Promotores Voluntarios, tiene un incremento de un millón 64 mil pesos, pasa de 2 millones 500 mil a 3 millones 600 y la parte fundamental de este, de 1 millón 64 mil, 1 millón 41 mil, son para servicios personales, entendemos que hay una política de regularizar, el capítulo mil, pero también entendemos que el Patronato Estatal de Promotores Voluntarios debe de ser eso, promotores voluntarios y hasta donde sabemos, o hasta donde se sabía pues quienes hacían las funciones del Patronato Estatal de Promotores Voluntarios eran las esposas de los funcionarios, esta gente que participaba pues de manera voluntaria, me parece que también ahí en nuestra consideración es un gasto excesivo que pudiera reducirse; y otro tema, es lo que tiene que ver con el deporte, tenemos un déficit extraordinario de infraestructura deportiva, tenemos un déficit extraordinario de apoyos al deporte y en el Presupuesto se refleja este déficit, porque de los 3 millones 400 mil que se le aumenta al Presupuesto del Instituto del Deporte, 2 millones 600 mil, son para servicios personales, solamente y 127 mil pesos para materiales y suministros; lo hemos dicho medio en serio, medio en broma, qué bueno pues, con razón les compran uniformes piratas, pero con todo respeto, Secretario, me parece que tenemos que meterle más dinero, más recursos al deporte, estamos intentando, y se ve, se refleja que incrementa el Presupuesto para la seguridad, para la prevención del delito, sí, pero hay que ir al fondo, hay que ir a las raíces; me parece que si le metemos más recursos al deporte, estaremos metiéndole más recursos a una sociedad más libre, a una sociedad menos propensa a las adicciones y a la delincuencia, y lo que tiene que ver también con el Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas, el Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas también vemos pues que no es tratado con mucha voluntad, sólo aumentan 878 mil pesos, de los cuales 814 son para servicios personales, es decir, para materiales y suministros 22 mil pesos, y servicios generales 42 mil pesos; el Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas, debería de tener mayores recursos para implementar campañas que tengan que ver sobre todo con la protección, el cuidado y el mantenimiento del medio ambiente, y la cultura ecológica. Termino Diputado Presidente, Secretario, sólo reconociendo este ejercicio democrático y la voluntad que los legisladores han mostrado y la Titular del Ejecutivo para que podamos construir acuerdos en este Presupuesto para el próximo 2008. Esperamos pues, que deveras la democracia sea inclusión y consenso. Gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Ciudadano Diputado. Ahora se le concede el uso de la palabra, al Compañero Ciudadano Diputado Elías Barajas Romo, del Grupo Parlamentario de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional, hasta por 10 minutos.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Puede que sea posible, hasta con menos….. Con su permiso, Ciudadano Presidente….
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Ciudadano Secretario de Finanzas, compañeros diputados, zacatecanos, zacatecanas, funcionarios públicos, estimadísimos representantes de los medios de comunicación en el Estado de Zacatecas que atentos acuden para dar debidamente cuenta de lo que acontece al seno del Poder Legislativo en un momento fundamental, en una de las etapas más importantes, en uno de los momentos más importantes de la vida institucional del Poder Ejecutivo, pero sobre todo, del Poder Legislativo, la de aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, como instrumentos jurídicos fundamentales para la vida institucional de un Estado, en donde pueden expresarse fehacientemente, claramente, los modos de pensar de quienes representan a los zacatecanos en el Poder Ejecutivo, pero también en donde es posible expresar los modos de pensar de quienes representan en el Poder Legislativo a los zacatecanos, ya conforme a Ley y no precisamente al filo del término legal que la Ley establece, incluso, un poco antes el Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto, un proyecto que contiene una visión, es más, creo que es un proyecto que contiene muchas visiones de muchos que de uno u otro modo opinan todos los días a toda hora y en todo lugar respecto de los requerimientos del Estado, se expresa el sentimiento de los zacatecanos de algún modo, el pensamiento de los funcionarios, de quienes tienen en sus manos la grave responsabilidad de dar cauce a los proyectos y administrar los recursos públicos; se expresa también la visión de los jefes de oficina, de los secretarios, de los directores, seguramente también de los hombres pie a tierra que se hacen responsables de la aplicación de todos esos programas, de los que los operan y bueno, también la visión de aquellos que por la vía de los distintos medios de comunicación, que por la vía de los distintos foros, de las reuniones de análisis participan en la construcción de este proyecto de presupuesto, pero es un proyecto, así lo ha manifestado el responsable legal de defenderlo, desde el Poder Ejecutivo no es una propuesta inamovible como en algunas ocasiones ha acontecido, es decir, no es una camisa de fuerza a la que deben ajustarse de manera vertical los diputados, así lo escuchamos y así lo creemos, así lo hemos escuchado y desde luego, que habremos de tomar en ese sentido la palabra. Pero esa actitud agrada a quienes escuchen ese tipo de comentarios, esa actitud de apertura conviene a los zacatecanos y ese hecho pues sí vale la pena tomarlo en cuenta para que a ninguno de nosotros se nos pueda ocurrir que ese presupuesto, ese proyecto no puede moverse, es posible… es posible como bien se ha venido expresando, tendremos Presupuesto de Egresos, tendremos paquete económico, lo haremos pensando responsablemente al Estado, considerando todos aquellos atrasos que tenemos, también las limitaciones que el proceso en si nos expresa, habrá otro momento también fundamental el momento de la vigilancia y el momento del ejercicio del presupuesto, ahí esperamos cumplir, cumplir cabalmente con los zacatecanos, estoy seguro que el Gobierno del Estado, es decir, para que no haya confusiones y por si a alguien le pudiera caber alguna duda, el Gobierno del Estado, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y en lo que quepa al Poder Judicial, habrá de cumplir cabalmente con esa responsabilidad, la de el correcto ejercicio de los recursos que se aprueben en el Presupuesto y que serán producto de un proceso legislativo que estamos por concluir en los próximos días. Nadie en su sano juicio puede pedir el desmantelamiento de las instituciones, nadie en su sano juicio, en lo particular, sí puedo manifestarme y me manifiesto ahora a favor del desmantelamiento de las redes delincuenciales que existen en Zacatecas y que están azotando a barrios y colonias, que atentan todos los días contra las familias, contra los hijos de los zacatecanos y que les venden droga, que los envenenan; me manifiesto a favor del desmantelamiento de aquellos que en barrios y colonias asaltan los hogares, aquellos que en la calles asaltan a las amas de casa, aquellos que en las calles levantan a las personas…
EL DIP. PRESIDENTE.- Compañero Diputado…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Secuestran a las personas…
EL DIP. PRESIDENTE.- Le suplico…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Me manifiesto a favor del desmantelamiento de esas redes de criminales, y para ello me manifiesto a favor del fortalecimiento de las instituciones, de las corporaciones policíacas, de la Procuraduría de Justicia para combatir y prevenir el delito, me manifiesto a favor de una más sana alimentación y de una mejor nutrición de los zacatecanos; a favor del desmantelamiento de la red de hambre que por falta de recursos prevalece en la Entidad; a favor del DIF, y otra vez y otra vez para que no quede duda y no es un debate con nadie en lo personal, sólo para que sepan cómo piensa Convergencia del Presupuesto de Egresos y cómo piensa Convergencia de las Instituciones a favor del DIF, a favor de esa Institución que por mucho ha…
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- A favor de esa institución que por mucho ha ayudado a los zacatecanos, le pido que tomen nota…
EL DIP. PRESIDENTE.- Por favor……
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Tengo, llevo el registro y me faltan dos minutos, señor……
EL DIP. PRESIDENTE.- No señor, el control aquí lo llevamos nosotros…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Desde luego que…
EL DIP. PRESIDENTE.- La Mesa aquí lo lleva, le suplico que termine…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Luego que termine…
EL DIP. PRESIDENTE.- Que termine, por favor……
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Voy a terminar entonces en un minuto…..
EL DIP. PRESIDENTE.- No, Señor, su tiempo está agotado…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Termino en un minuto…
EL DIP. PRESIDENTE.- Gracias, Diputado, ciudadano Diputado…... Ahora se le concede el uso de la palabra, al ciudadano Diputado Guillermo Huízar Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por 10 minutos.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Con su venia, Señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Señor Diputado.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Compañeros Diputados, compañeras diputadas. El pasado primero de julio, la sociedad decidió distribuir el poder a esta Cámara es el reflejo de la pluralidad que guarda nuestra sociedad, una Cámara plural con mayoría opositora demanda de tolerancia y de respeto, una Cámara con la conformación de ésta LIX Legislatura, debe privilegiar la política como instrumento más eficaz para dirimir nuestras diferencias. El pasado primero de julio la sociedad zacatecana se pronunció en las urnas y dio la confianza a aquellos partidos opositores al gobierno para que fueran ellos los representantes de sus intereses y de sus necesidades, en el Partido del Trabajo seremos congruentes con el mandato popular, seremos una oposición valiente y una oposición propositiva, una oposición que no se calle ante la voz del más fuerte, seremos la voz del equilibrio, seremos la voz de la representación de los inconformes. Señor Secretario de Finanzas del Estado, la aprobación del Presupuesto de Egresos es un acto que rebasa las fronteras simples de los pesos y los centavos. La revisión de la propuesta del Ejecutivo representa un acto de corresponsabilidad entre Poderes en el ejercicio del gobierno, es el Paquete Económico el instrumento más eficaz para conocer anticipadamente la orientación que habrá de darse a las políticas públicas de ingreso y de gasto, y, a través de ellas, las posibilidades de crecimiento del Estado para abatir la pobreza, la desigualdad, la migración, entre otras. Arribamos a este mes de diciembre en un entorno contradictorio y complejo, por un lado, enterados de las perspectivas de crecimiento económico en otras latitudes de crecimiento en el mundo en la que los esfuerzos para abatir la marginación parecen tomar velocidad, en América Latina, los casos de Brasil y Chile son relevantes, en el sureste Asiático, China e India llevan la delantera, en nuestro país, por la reciente aprobación de la reforma fiscal, nos hemos montado en una expectativa halagüeña que predice un crecimiento de la economía de alrededor del 3.7%, con una inflación promedio del 3% y un incremento en los ingresos públicos disponibles, que alcanzarán 23 puntos porcentuales en relación al tamaño de la economía; sin embargo, aún en este escenario, Zacatecas parece no contagiarse del crecimiento que experimentan nuestros estados vecinos y estamos tomando el riesgo de quedarnos a la zaga del progreso y el bienestar, el instrumento gubernamental que haría posible retomar el rumbo es precisamente el Paquete Económico que hoy discutimos. La construcción corresponsable del mejor escenario posible es nuestra tarea y una oportunidad inigualable para que Zacatecas se inserte en el concierto nacional. Es éste nuestro reto, los invito compañeros legisladores para que al margen de posiciones partidistas, hagamos lo mejor de nuestros esfuerzos, pidiendo óptimamente la colaboración de la sociedad por la vía impositiva y traduciendo ese sacrificio en la construcción de un Presupuesto de gasto que le dé a ella, certidumbre y esperanza. De manera concreta, señor Secretario, para el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo es una preocupación la propuesta del Ejecutivo de aprobar un programa de reemplacamiento general. Desde nuestra perspectiva no parece ser oportuna la propuesta, precisamente ahora que el Congreso de la Unión ha autorizado un impuesto adicional al consumo de las gasolinas, y permanece la obligación de pagar el impuesto sobre la tenencia estatal, la coincidencia sin duda afectará enormemente la economía de los zacatecanos que menos tienen, la disposición transitoria de exentar de pago de derechos, el refrendo de la tarjeta de circulación no parece ser suficiente para atemperar estas medidas. En tales condiciones, les propongo compañeros, y le pregunto Secretario, ¿será posible desde el punto de vista estrictamente legal diferir el programa de reemplacamiento?; segundo, ¿será posible la constitución de un fondo que subsidie el impuesto estatal sobre tenencia para evitar el deterioro que se ve venir en contra de los propietarios de vehículos automotores? Este fondo además nos evitaría la idea de derogar el impuesto referido con las consecuencias futuras en el renglón de las participaciones federales; tercero, para dotar de equidad los instrumentos propuestos, expongo la necesidad de registrar los miles de vehículos que circulan ilegalmente en nuestro territorio y hacerlos partícipes de la obligación de contribuir. Señor Secretario, de las distintas prioridades localizadas en el Estado, los municipios son motivo de preocupación de nuestro grupo parlamentario, la experiencia casi permanente de su asfixia financiera nos deben dar lugar a buscar mecanismos alternos al endeudamiento que les permita efectivamente enfrentar la demanda social. Si reconocemos que es el Municipio la instancia de gobierno que recibe la mayor cantidad de demandas ciudadanas, al tiempo que sabemos que es el que de menores ingresos dispone, porqué no hacemos la tarea, porqué no hacer lo posible por ayudarlos, le propongo a esta Asamblea y le pregunto señor Secretario, hagamos un Fondo de Fortalecimiento Municipal por única vez destinado ciento por ciento destinado a la construcción de infraestructura social básica: agua potable, drenaje, electrificación; hagamos un esfuerzo compañeras y compañeros diputados, para que en el año 2008, todos los habitantes de Zacatecas tengan garantizados el suministro de estos servicios, sin los cuales no es humano vivir. Hagamos también un esfuerzo para construir un fondo metropolitano, un fondo que tenga que ver directamente con el crecimiento económico destinado a la generación de empleos de calidad. En el marco normativo señor Secretario, como lo hice el pasado sábado, te comento que nos parece conveniente reformar la Iniciativa en los artículos que a continuación les cito: el artículo 3º que registra las facultades ahora ilimitadas de la Secretaría de Finanzas, me parece que debemos regresar a la redacción tradicional de acotar las facultades al ámbito estrictamente administrativo, el artículo 35, señor Secretario, que regula los ingresos extraordinarios que obtenga el Estado en el transcurso del ejercicio presupuestal, le propongo utilizar el marco conceptual para distinguir los ingresos extraordinarios de los ingresos adicionales, hacerlo será un avance significativo para darle claridad y transparencia al ejercicio financiero del Estado, el artículo 33, señor Secretario, te propongo reformar su contenido, porque desde nuestra perspectiva va en contra del derecho fiduciario; el artículo 33, le sugiero señor Secretario, regresar a la redacción tradicional, la propuesta le da facultades vinculatorias a la Secretaría de Finanzas exclusivas del monopolio del Ministerio Público del Estado; preguntarle señor Secretario, ¿la razón del contenido del artículo 52 de la propuesta de Decreto de Presupuesto de Egresos?, ¿qué sentido tiene señor Secretario, traer a Zacatecas el problema inacabado de los programas, de los contratos de prestación de servicios que en el gobierno federal han traído más problemas que soluciones?. Finalmente, señor Secretario, preguntarle en su Iniciativa cuándo y en dónde se prevén recursos para los compañeros que formaron parte del programa de los braceros, todavía retumban en esta sala las palabras de la Licenciada Amalia García, Gobernadora del Estado, ofreciendo a los compañeros exbraceros una partida presupuestal explícita para liberarlos de su problema, preguntarle señor Secretario, a qué normatividad, es decir, ¿a qué destinos pueden ser aplicados los fondos del Fonregión?; una cantidad sin precedentes de la que será beneficiario nuestro Estado, ¿a cuánto ascienden para el 2008 y cuál será la participación concreta en los mismos de los municipios del Estado?....
EL DIP. PRESIDENTE.- Se le informa que su tiempo ha terminado señor Diputado……...
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Termino, señor Presidente… Sin prejuzgar señor Secretario, por qué en un escenario relativamente optimista para el 2008 disminuyen considerablemente los recursos destinados al desarrollo económico de la Entidad, por sus respuestas, muchísimas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, ciudadano Diputado. Ahora se el concede el uso de la palabra, al ciudadano Diputado Manuel Humberto Esparza Pérez, por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por diez minutos.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Diputado.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- Señor Secretario, Jorge Miranda, bienvenido. Nos encontramos en un entorno completamente distinto al presentado hace un año, de la confrontación, a la intransigencia que se dio a nivel nacional, sobre todo, en la Toma de Protesta del Presidente de la República, pasamos a la aprobación de un Presupuesto federal concensado, en el que se escuchó a todos, y todas las partes fueron incluidas en los propósitos generales de las políticas públicas que se implementan a nivel nacional. En el Paquete Económico que nos hace llegar el Poder Ejecutivo a la Legislatura, que contempla la Ley de Ingresos, las reformas a la Ley Hacendaria y el Presupuesto de Egresos para el 2008, nos definen los propósitos de la presente administración, de realizar las acciones para promover cambios que abran paso a una sociedad más equitativa, que estimulen la inversión y el empleo. En ese entorno, se nos dice que Zacatecas es el Estado menos endeudado, y que todavía tienen cuentas pendientes por pagar. Sería oportuno aquí que se nos informara sobre el ejercicio de ese endeudamiento y si se cumplieron los fines para los cuales el Ejecutivo del Estado logró que la Legislatura le autorizara la contratación de dichos empréstitos. En el documento también hacen referencia al entorno global de la economía, para enfatizar en lo referente a nuestra Entidad, entre otras las siguientes: En 2004, el Producto Interno Bruto de Zacatecas generó el 0.8% (52,675 millones de pesos), del Producto Nacional. En el estudio prospectivo que nos presentan del Centro de Análisis y Proyecciones Económicas para México (CAPEM) y los reportes del INEGI (1999-2004), nos muestran nuestra realidad: el campo sigue siendo una preocupación, dado que su crecimiento se ubica en 0.22%, y su valor de producción es de 7 mil 465 millones, y representa el 14% de la economía estatal. Sabemos que es insuficiente el recurso para el campo, pero la pregunta sería ¿lo estaremos aplicando correctamente?, ¿cuál es el blindaje que tenemos para proteger al sector agropecuario con las próximas aperturas de los tratados comerciales?; otra preocupación es la industria, porque junto con la minería y la construcción, apenas logran participar en la economía con una cantidad similar a la del campo (10 mil millones de pesos), y juntas, nuestras principales actividades campo, industria, minería y construcción, apenas figuran en el contexto nacional. Además, en los documentos del Paquete Económico nos muestran el grado de marginación en el Estado: 24 municipios se encuentran en el nivel medio de marginación y muy bajo solamente tres municipios. Por eso Zacatecas se incluye en el Presupuesto del Estado con menor participación económica. Los niveles de desempleo nos reflejan la realidad de lo que ocurre en el Estado, porque solamente en el último registro se destaca que 150 mil zacatecanos emigraron y el 22 por ciento de los ocupados lo hacen desde la economía informal. Y a pesar de todo, registran 20 mil personas en busca de empleo. Hasta aquí, con todo lo que ustedes nos dicen en el Paquete Económico, nos obliga a hacer un alto en el camino y preguntarnos si orientamos correctamente los recursos o es necesario reenfocarlos: el campo se encuentra con serios problemas y enfrentará retos mayúsculos nunca vistos, porque entrará a competir con las potencias del mundo; la industria es incipiente y la mayor contribución a la economía la hacen las micro y pequeñas empresas; eso nos coloca en otro riesgo ante las nuevas formas de hacer negocios y economías. En el avance del gasto y de las previsiones para el cierre del ejercicio, nos vuelven a hablar de recursos extraordinarios. Los ingresos estimados en la Ley eran por el orden de 11 mil 664 punto 50 millones de pesos, de acuerdo a sus estimaciones al cierre de 2007, superarán 12, mil 516 punto 74 millones, 9.31% más que representan 852.24 millones de pesos adicionales. En la política de ingresos asientan en el documento que la “la estimación de la captación de ingresos se elabora de manera transparente, que en la cuantificación se consideran todos los elementos que forman parte del ingreso”, aquí otra pregunta, ¿la elaboración de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, se realizan con base a los ejercicios anteriores?, se toma en cuenta que siempre se han tenido recursos extraordinarios tanto locales como federales?... Nos explican que la política de gasto se realiza dando prioridad al combate a la pobreza, a mejorar los servicios públicos y al desarrollo regional, así como gasto de inversión en obra pública, y que se aprovecharán fuentes de financiamiento internas y externas, con la finalidad de impulsar el desarrollo económico. Sería ilustrativo para nuestro trabajo que se nos definieran los montos presupuestados para la obra pública como la generadora de las economías locales; ¿cuánto para proyectos productivos en el campo y en la industria, o para las nuevas tecnologías de la información y el turismo?; otro de los rubros que contiene en el Paquete Económico y se expone como política de gasto, es el de moderar el crecimiento del gasto en servicios personales, y se ponen restricciones para la contratación de nuevas plazas. Aquí sería conveniente conocer ¿cuál es el gasto o los costos de operación que registra el Estado y qué medidas se han tomado para cumplir con ese propósito que nos mencionan de racionalidad y austeridad?, y con los datos que nos proporcionan, Zacatecas se encuentra dentro de los estados con trabajadores con salarios nominales menores y dentro de los objetivos del Presupuesto se encuentra mejorar la calidad de vida de los zacatecanos. En tal sentido, no se crearán nuevos impuestos, ni cargas contributivas adicionales a las ya existentes, porque se pretenden impulsar acciones que beneficien a familias de limitada capacidad económica. Tanto los ingresos, como los egresos, son corresponsabilidad de todos los zacatecanos, en los que deben imperar los principios de equidad y justicia. En tal sentido, nos surge una preocupación en la propuesta de la Reforma a la Ley de Hacienda, en su artículo 48, donde resaltan la necesidad del canje de placas y el pago de los refrendos. Partimos del hecho que dentro de los ingresos propios del Estado, el padrón vehicular es el que presenta mayor capacidad recaudatoria, y lo entendemos porque el grueso de los zacatecanos se encuentran en el rubro de menor poder adquisitivo, ya que nuestro parque vehicular corresponde a modelos mayores a 10 años y se encuentran en un rango de 10 a 20 años. En tal sentido, nuestra preocupación es se clarifique bien la propuesta del emplacamiento y refrendo, contenido en el artículo 48 de la citada reforma. Ciertamente hay un acuerdo de la SCT para el canje de placas metálicas cada tres años, y por ello se presenta el programa estatal de reemplacamiento 2008, pero al respecto, solamente citaré dos casos significativos, los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México quienes manifestaron que no habrá ningún, que no harán ningún canje de placas porque sería gravoso para la población… No sabremos cómo se aplicaría la Ley de Hacienda, toda vez que en artículos distintos, se refiere al pago de placas y de los refrendos, y esto gravaría en gran medida a una población que sufrirá desde principios del 2008 con alzas en los artículos básicos y en el entendido de que cuando mucho se recibirá de incremento a los mínimos generales un peso diario, no alcanzará para cubrir tantas exigencias: agua, luz, prediales, otros impuestos, más el reemplacamiento. Por sus respuestas le anticipamos nuestra gratitud. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, ciudadano Diputado. Se le concede el uso de la palabra, al señor Diputado Ubaldo Avila Avila, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.
EL DIP. AVILA AVILA.- Con su permiso, señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, señor Diputado.
EL DIP. AVILA AVILA.- Honorable Legislatura, señor Secretario de Finanzas. No desaprovechemos la oportunidad que se le brinda a la Entidad en el incremento presupuestal, destinemos los recursos a los sectores de la población y de la economía en aquellas actividades donde la rentabilidad sea más eficiente y que permita al Ejecutivo del Estado ser el propulsor en la generación del empleo. La propuesta del Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, enviada por el Ejecutivo del Estado a la LIX Legislatura, ha sido analizada con esmero y rigurosidad por parte de la Fracción Parlamentaria del PRI; nuestro sentir revolucionario nos conduce a la búsqueda de un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento del país y del Estado en lo particular. En este sentido, en correspondencia a la declaración de principios de nuestro Instituto Político, la disposición plena es por la consolidación del federalismo, mediante la instrumentación de políticas publicas que le permitan al Estado y a los 58 de municipios mayor capacidad de gestión financiera, que coadyuve en el aumento de la inversión pública y privada, y que ésta, a su vez, promueva el desarrollo regional, sustentado en el crecimiento sostenido y equilibrado de la economía, de acuerdo a las vocaciones y potencialidades de la Entidad….. Si están de acuerdo con nosotros en estas reflexiones, ¿hacia dónde se debe canalizar el ejercicio presupuestal?, ¿cuáles son los sectores de la economía que deben resultar más favorecidos con el ejercicio del gasto público, para que, derivado de ello, se generen las sinergias necesarias que alienten el empleo y favorezcan el bienestar social de los zacatecanos?... Antes de particularizar algunos comentarios en torno a ciertos rubros del presupuesto, quiero primeramente abordar las cuestiones de índole general que saltan a la vista en la propuesta presupuestal que fue remitida a esta representación popular. Primeramente, en la propuesta que nos fue enviada, se habla de un Presupuesto para el 2008 de 13 mil 865 millones 938 mil pesos, cifra por demás elocuente, si se compara con la cantidad presupuestada inicialmente para el presente ejercicio fiscal que fue del orden de los 11 mil 664 millones 503 mil pesos, reflejando un incremento del 18.8%. Así también en la información que nos fue presentada, se prevé un cierre para el presente ejercicio fiscal de 12 mil 516 millones 743 mil pesos, y haciendo el comparativo correspondiente respecto a lo presupuestado, se observa una variación del 7.3%, que equivale a 852 millones 240 mil pesos. Ante este escenario, de continuar la misma tendencia respecto a las variaciones presupuestales favorables, para el próximo ejercicio fiscal 2008, ante la expectativa de los 13 mil 865 millones 938 mil pesos, se vislumbraría un aumento de 1 mil 012 millones de pesos, que representaría un ejercicio discrecional del 7.3%. Señor Secretario, nuestros tiempos demandan una total y absoluta transparencia en el ejercicio presupuestal, no es posible que para el próximo ejercicio del 2008, se tenga de nueva cuenta una cantidad importante de recursos, en donde esta Legislatura no sepa de antemano a dónde se canalizarán dichos recursos, para cumplir así con los ordenamientos legales establecidos en la Constitución Política del Estado, en su artículo 65 fracción XI, y XII, referidos a que es ésta representación popular, la encargada de aprobar, a propuesta del Ejecutivo, los recursos que se manejen en la Entidad. Por otra parte, sabedores de la necesidad que requiere Zacatecas, de canalizar la mayor cantidad de recursos para la promoción de la inversión y el desarrollo, es necesario saber cuál es la plantilla de personal contemplada durante el ejercicio 2007, y en consecuencia, estar seguros que con la benevolente propuesta para el ejercicio 2008, no crecerá el capítulo relativo a servicios personales, salvo lo estrictamente considerado por la variación inflacionaria. Así también, de acuerdo al análisis efectuado en la Ley de Ingresos, saltan a la vista dos interrogantes, para saber si en la presente propuesta está considerada la parte correspondiente por la canalización de excedentes del precio del petróleo, además de la expectativa generado por el “gasolinazo” previsto para el próximo mes de enero de 2008. Adicionalmente, si tenemos presente que el Plan Estatal de Desarrollo está desvinculado con el Plan Nacional y las categorías manejadas, se enmarcan en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, es necesario entonces que haya continuidad en la clasificación de las categorías programáticas, y en la clasificación presupuestaria de cada uno de los proyectos, para cumplir con uno de los aspectos primordiales del Sistema de Planeación Democrática, consistente en el seguimiento y evaluación de los recursos y metas programadas y alcanzadas y en caso necesario de un cambio en la clasificación y asignación del gasto, debe clarificarse la agrupación de programas y proyectos, situación que no se da en la asignación presupuestal del ejercicio del 2007, y la propuesta enviada para el 2008; de manera que resulta impostergable dar claridad a la nomenclatura programática del 2007 versus 2008. Asimismo, analizando la asignación de recursos con la correspondiente definición de programas con sus objetivos, no existe claridad en términos de las comunidades o municipios a beneficiar, por lo que es necesario reiterar la necesidad de dar claridad y transparencia al ejercicio de los recursos públicos; lo anterior, es considerando que el ejercicio presupuestal es todo un proceso que se desarrolla a lo largo del año y, para el caso que nos ocupa, la asignación de recursos correspondiente ya al planteamiento hecho por los beneficiarios potenciales, y que para el caso obra ya un expediente técnico, y, por lo tanto, se tiene a estas fechas quién o quiénes serán los beneficiados. En síntesis, señor Secretario, de lo que se trata es de evitar las ocurrencias presupuestales, así como el favoritismo y la actitud clientelar en la canalización de los recursos públicos, elemento que garantiza y salvaguarda uno de los ejes rectores promovido por nuestra gobernadora, con el que coincidimos, referido a impulsar la gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Analizando la propuesta de recursos para las entidades ejecutoras, en lo que se refiere al sector primario, se ha señalado en varias ocasiones en el ámbito agropecuario, lo que caracteriza a Zacatecas, es ser productor neto de materias primas, y por lo tanto, requerimos de incentivar su transformación para la agregación de valor, con la consecuente generación de empleo, y al observar los recursos destinados a este apartado, no rebasan los 30 millones de pesos, ello sin considerar que la mayoría de estos recursos serán destinados a proyectos productivos en la producción primaria. Por otra parte, considerando lo estratégico que representa ya el recurso agua para la sustentabilidad de la actividad productiva y la preservación de la especie humana, ¿de qué tiempo requerimos, o a cuánto ascendería el tratar de eficientar la utilización del recurso ante el escenario manejado por la Comisión Nacional del Agua, de los poco más de 7 mil pozos o unidades de riego existentes en la entidad?. En resumen, si queremos realmente para el caso del agro zacatecano cambiar su estructura productiva debemos orientar los recursos en tres líneas estratégicas y que éstas se traduzcan en acciones de política pública, como son: recursos para la transformación y agregación de valor a través de la agroindustria, eficientar las condiciones de producción de los agricultores con riego, y fortalecer las medidas de política pública para la reconversión productiva en la totalidad de la superficie agrícola de temporal. Tocante a la asignación presupuestal en materia de obras públicas, es necesario contar con el anexo correspondiente al desagregado y especificación de las obras a realizar y que éstas no sean resultado del pago de canonjías. Por otra parte, en cuanto al sector salud, señala 13 proyectos donde habla de la mejora en diferentes tópicos, para el mejoramiento de la salud, pero lo interesante del caso es que en cada uno de estos 13 proyectos presupuesta la misma cantidad de 14 millones 610 mil pesos, hecho un tanto poco creíble, dada la diversidad de acciones a ejecutar; además, si se observan las cifras reportadas inicialmente en el Presupuesto del 2007, y lo previsto para el ejercicio 2008, lo que aflora a primera vista es un subejercicio por alrededor de 300 millones de pesos……
EL DIP. PRESIDENTE.- Le comento Diputado, que su tiempo ha concluido…..
EL DIP. AVILA AVILA.- … Siendo un hecho lamentable, considerando la necesidad….. Me remito solamente a las preguntas, si me permite… Señor Secretario, hasta dónde afectaría la economía de los zacatecanos el canje de placas que usted ha propuesto; explique usted, si el precio del petróleo garantiza los ingresos adicionales que llegan a Zacatecas; explique cuáles son las características más sobresalientes del Presupuesto que usted ha presentado… En dónde se ubica dentro de la Iniciativa de Ley de Ingresos los recursos que derivan del incremento de gasolina…. Cómo garantiza usted que los Municipios recibirán sus recursos sin distingo de colores, ni partidos; le pedimos nos dé una explicación amplia sobre qué son las bolsas generales de recursos y quiénes pueden acceder a ellas, cómo justifica en el Presupuesto las bolsas generales, en qué fuente de financiamiento ubica al desarrollo regional; hacia dónde se orientan los ingresos adicionales producto de la reforma hacendaria, y pedimos una explicación sobre las posibilidades de retirar los diez años de tenencia estatal. Es cuanto.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Diputado. Ahora se le concede el uso de la palabra, al Diputado José Refugio Medina Hernández del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Con su permiso, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, señor Diputado.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Señor Secretario de Finanzas, bienvenido. En acatamiento al mandato constitucional, hemos recibido en esta Legislatura las propuestas correspondientes a la Iniciativa de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos para el ejercicio 2008, ejercicio que será excepcional, en tanto que contempla ingresos extraordinarios para el Estado; el Grupo Parlamentario del PRD convencido de que las políticas públicas de atención a la problemática del Estado, se plasman en el uso y destino de los recursos contemplados en el Presupuesto de Egresos, como un real y único instrumento de desarrollo social, y no como un mero ejercicio del gasto establecemos que es una gran oportunidad para que el paquete económico 2008 constituye uno de los instrumentos fundamentales para el desarrollo económico integral del Estado. En esa lógica y sabedores de la trascendencia que para los zacatecanos tiene el uso eficiente de los recursos públicos para nosotros, para el Grupo Parlamentario del PRD ha sido una preocupación fundamental en el análisis que hemos estado haciendo de la propuesta de Paquete Económico, el que los ingresos adicionales o extraordinarios que lleguen al Estado, no vayan al gasto corriente, sino que se destinen al crecimiento de la infraestructura básica y se destinen a actividades productivas. Se sustenta en los tres grandes objetivos contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo, lo cual cumple con el mandato constitucional, ésto deja pues constancia plena de que el Poder Ejecutivo tiene como premisa consolidar un entorno favorable en lo económico, social y político. Estamos convencidos de que para lograr una democracia plena, es inaplazable mejorar las condiciones de vida de la población e impulsar una política económica que sea el resorte para generar más y mejores oportunidades para la población es responsabilidad de los Poderes Ejecutivo y Legislativo lograr un ejercicio de gasto con sentido social, teniendo como principal reto el impulso al desarrollo económico disminuyendo a la vez los niveles de marginación y pobreza y elevando los índices de calidad de vida y desarrollo humano. En la Iniciativa de Presupuesto de Egresos se establece un incremento del 18.87% respecto al Presupuesto 2007, a simple vista pareciera un incremento normal, sin embargo, este permitirá sentar las bases para un desarrollo económico y social sostenido, permitirá al Estado contar con más recursos para salud, educación, seguridad pública, combate a la pobreza, vivienda, modernización carretera, infraestructura turística y desarrollo rural entre otros. En tal sentido, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática exhorta a todas las fuerzas políticas representadas en esta Soberanía, para que junto con el Ejecutivo aprobemos este Presupuesto que en mucho coadyuvará para elevar los niveles de bienestar social. Otro aspecto digno de resaltarse es el equilibrio dentro de los rubros del Presupuesto ya que resalta el hecho de que en materia de desarrollo social y humano se haya presupuestado más del 70% del monto total del presupuesto, cifra que demuestra una eficiente distribución del ingreso haciendo especial hincapié en las clases marginadas. La educación constituye uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de Zacatecas, en ese sentido en el Presupuesto los recursos para este rubro se amplían considerablemente lo cual permitirá sentar las bases para un desarrollo educativo de calidad a la altura de las expectativas que demanda la colectividad. En esta Asamblea se aprobó un Punto de Acuerdo en el que se solicitaron más recursos en materia de salud; hoy reiteramos nuestro compromiso para que el monto destinado coadyuve a contar con más programas a construir más y mejores hospitales y a mejorar la infraestructura de los ya existentes; así mismo, la partida para seguridad pública, impartición, procuración y administración de justicia se aumenta considerablemente con el objetivo de crear las condiciones propicias para darle certeza a la ciudadanía y al mismo tiempo fortalecer el Estado de derecho en el Entidad. Hacemos un llamado para que las medidas implementadas tengan la eficiencia que reclama la sociedad. En materia de desarrollo económico el aumento es considerable, ya que este es del 2%, lo que seguramente redundará en la generación de más empleos. Es fundamental reconocer la capacidad de gestión de los actores políticos del Estado encabezados por la Titular del Ejecutivo y la voluntad política de la LX Legislatura Federal al aprobar un monto importante de recursos para la modernización de la infraestructura carretera. En materia social, de desarrollo rural, perdón, aún y con su significativo incremento presupuestal no queda claro Señor Secretario, si están las previsiones correspondientes para disponer de recursos suficientes que garanticen la aportación del gobierno estatal en los programas agropecuarios, forestales y de protección al ambiente que se habrán de convenir con la federación, por ello es fundamental reconocer que en a iniciativa, se propone destinar estos ingresos extraordinarios a fortalecer entre otros rubros: las aportaciones a los municipios, la obra pública, la educación, los apoyos a la producción, la cobertura a los programas operativos de las dependencias y la impartición de justicia, planteamos de manera concreta que se deberán de incrementar los presupuestos previstos en las materias de cultura, ciencia y tecnología, vivienda, deporte y seguridad social, dentro de los programas sociales habremos de impulsar desde esta Soberanía el incremento en lo relativo a los programas de atención adultos mayores, ya que es un compromiso que el Partido de la Revolución Democrática a asumido y promovido permanentemente y a nivel nacional. Es importante dejar claro que nuestro compromiso con los exbraceros y migrantes zacatecanos es incondicional toda vez que reconocemos su valioso aporte a la economía del Estado, promoveremos recursos para el establecimiento de oficinas regionales de atención al migrante a la creación de un fondo para proyectos productivos a fin de que los connacionales que retornen a sus lugares de origen cuenten con apoyo para aprovechar oportunidades de negocio, así mismo para la problemática de las deportaciones y repatriación de cuerpos. En materia de desarrollo urbano sustentable, planteamos la necesidad de destinar recursos dentro de esta Iniciativa para la constitución de reservas territoriales en los municipios para uso habitacional y de servicios. Un compromiso ineludible para el PRD lo constituye el impulso a los derechos de las mujeres y la equidad entre los géneros, en virtud de ello promoveremos que en el Presupuesto asignado a todas y cada una de las dependencias y entidades de la administración pública estatal se destinen recursos etiquetados para el diseño de políticas públicas con enfoque de género. Desde esta Tribuna ratificamos nuestro compromiso de vigilar el ejercicio del gasto para que este se haga en tiempo y forma por parte de las dependencias ejecutoras de los programas y garantizar con ello, el alcance de las metas y objetivos planteados. Por sus respuestas gracias, Señor Secretario. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Ciudadano Diputado. Tiene ahora el uso de la palabra, el Ciudadano Secretario de Finanzas, para dar respuesta a los planteamientos e inquietudes hechos por los ciudadanos Diputados, respecto del tema del Paquete Económico. Adelante, Señor Secretario…. Puede hacer uso de la Tribuna….
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Muchísimas gracias, Señor Presidente…. Con su permiso.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Señor Secretario.
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Bueno, en principio quiero agradecer, reconocer y apreciar el tono de las intervenciones de las diferentes expresiones al interior de esta Honorable Asamblea, es muestra de la civilidad política con la que podemos conducirnos y que además caracteriza, nos caracteriza a todos los zacatecanos, ya nos dieron un buen ejemplo en el Congreso de la Unión, donde por unanimidad, de manera concensuada se aprobó el Paquete Económico para el ejercicio fiscal 2008. Yo creo que los zacatecanos podemos hacer lo propio, si ustedes me lo permiten abordaré las preguntas como fueron formuladas; en principio me referiré al Diputado Rafael Candelas Salinas del Partido Verde, señalarle que es indicación de la Titular del Poder Ejecutivo no tener posiciones irreductibles, sabemos que el Ejecutivo presenta su Iniciativa y es responsabilidad y además una facultad de esta Soberanía, hacer las reconducciones y las reconsideraciones que en materia económica considere al Paquete Económico, de tal suerte, que existe la voluntad por supuesto, para etiquetar recursos que no pongan en riesgo la viabilidad financiera del Estado. Los recursos extraordinarios para el 2008, son por el orden de los 2 mil 149 millones de pesos, y quiero darles la buena noticia que al Poder Legislativo se le van 26.9 millones que representan el 1.24%; al Poder Judicial 53.9 millones que representa el 2.51%, y como lo dije en mi intervención inicial corresponde a la reforma que en materia de juicios orales está construyendo; los organismos autónomos un 3.09%; al Poder Ejecutivo se le va el 93.16% de estos ingresos adicionales, y fundamentalmente tiene que ver con las participaciones y aportaciones a municipios, que junto con el fondo de apoyo social son cerca de 800 millones de pesos que de los recursos adicionales de esos 2 mil 149 a los municipios serán receptores de cerca de 800 millones de pesos; es por ello que hemos definido este paquete como un paquete con un alto contenido federalista, al gasto educativo se le van cerca de 250 millones de pesos, lo que representa el 12.08%, a los apoyos, subsidios y transferencias el 31% con poco más de 621 millones de pesos, fundamentalmente por la aportación a programas federales convenidos. Hemos entendido la lógica del Gobierno de la República ellos obtienen y ponen a disposición de las entidades federativas recursos adicionales siempre y cuando sumemos esfuerzos, es por eso que la bolsa para programas federales convenidos se ha venido fortaleciendo y consolidando. En adquisición de bienes muebles e inmuebles se va el 0 . 53% con 10.5 millones; en obra pública 260 millones de pesos a los otros 350 millones de pesos adicionales; por eso traemos cerca de 600 millones de pesos y al renglón de inversiones financieras y erogaciones especiales 158.3 millones de pesos, esto nos da cuenta que los recursos adicionales que habrá de recibir la Hacienda Pública del Estado serán conducidos de una manera eficiente y responsable. Los recursos adicionales para la Coordinación General Jurídica coincidimos ampliamente con el Señor Diputado, yo creo que es oportuno el reconocimiento de los defensores de oficio que actualmente trabajan en condiciones que nos les permiten atender de manera adecuada la población, el asunto del restablecimiento y la construcción de un nuevo espacio que les permita trabajar con mayor eficacia está considerado, sólo que se encuentra en el renglón de obra pública, estamos siendo sensibles, la Gobernadora del Estado es muy sensible en la situación que prevalece en la Coordinación General Jurídica y sin duda que para el próximo año habremos de hacer estas adecuaciones. En lo que tiene que ver con el Instituto de Selección y Capacitación del Estado de Zacatecas, hay que recordar que hace tres años que se aprueba la Ley del Servicio Civil, le da vida, de hecho este es el tercer año que se le asignan recursos presupuestarios, quiero señalar que el responsable es el Licenciado Manuel Carrillo y justamente su operación nace a partir de la aprobación que hacen las señoras y los señores diputados de la Ley del Servicio Civil, que tiene vigencia ya cerca de tres años en el Estado de Zacatecas. En el Patronato Estatal de Promotores Voluntarios, efectivamente coincido con la apreciación del Señor Diputado; sin embargo, hay una gran cantidad de gente que trabajan, que trabajan a favor de las familias zacatecanas y que no percibían remuneración alguna, no nos estamos refiriendo a las esposas, a los esposos de alguna o de algún funcionario o funcionaria del gobierno, se trata fundamentalmente de gente que realiza funciones de carácter operativo, secretarias o gente que anda haciendo trabajo de campo, lo único que hicimos ahí fue regularizarlos en función de que se les pagaba a través de una nómina que denominaban apoyos a instituciones diversas. En materia de deporte también quiero decir que aquí hay un compromiso fuerte, hay un compromiso fuerte, incluso, ya están los proyectos para la construcción de un nuevo polideportivo para el mantenimiento y rehabilitación del Estadio “Francisco Villa” que se encuentra en condiciones muy deterioradas y también para la creación de otra alberca semiolímpica del INDEZ y una cancha de pasto sintético, donde puedan jugar los jugadores zacatecanos prácticamente las 24 horas del días. En lo que tiene que ver con los recursos para el Instituto de Ecología y Medio Ambiente, a los que se refería el Señor Diputado, única y exclusivamente son a los que tiene que ver con la operación del Instituto. Dentro del capítulo cuatro mil, tenemos dos programas por cerca de cinco millones de pesos, precisamente para atender condiciones en materia de ecología y de medio ambiente, respecto de los señalamientos y cuestionamientos que nos hacía el Señor Diputado Elías Barajas,… la Iniciativa, pero por supuesto que puede modificarse, es por eso que se considera todavía una simple Iniciativa, es a partir de la discusión, de la reflexión y del enriquecimiento de las ideas de todos ustedes cuando ya tenemos un documento más enriquecido, más terminado y pues ahora sí listo para votarse, nuevamente reiterarle que no existen posiciones irreductibles, es la voluntad de la Titular del Poder Ejecutivo que estemos en permanente comunicación con esta Honorable Asamblea, a efecto de que podamos profundizar en los análisis a que haya lugar. El fortalecimiento de las corporaciones policíacas ante la espiral de índices delictivos que hemos observado en todo el país, y que bueno, Zacatecas tiene ya que empezar o iniciar a tomar acciones, quiero decirles que en la Iniciativa considera la contratación de 100 policías federales, perdón, estatales preventivos, con la intención de fortalecer y consolidar esta corporación, así como el equipamiento en armamento y en los elementos que le permitan a los agentes actuar con los elementos mínimos de seguridad; finalmente, el Presupuesto por programas justamente en su implementación, ustedes lo podrán observar por primera ocasión en la presentación de la Cuenta Pública del 2007 que habremos de entregar a más tardar el día 28 de febrero del año 2008, ya con los indicadores estratégicos de gestión por resultados, de evaluación por desempeño, donde nosotros habremos justamente de decirles qué dependencias están cumpliendo y qué dependencias definitivamente no están aplicando de manera adecuada el gasto público. En relación a los comentarios y planteamientos del Señor Diputado Guillermo Huízar, quiero expresar que a nivel nacional los escenarios y los modelos que tienen de base los principios keinesianos son cosa del pasado; sin embargo, en una economía como la zacatecana el efecto del gasto público es definitivo en las regiones; nosotros lo hemos dicho platicamos de manera frecuente con los señores recaudadores de renta y estamos de manera permanentemente informados sí se siente el efecto del gasto público en las diferentes regiones del Estado, cuando ellos nos señalan que no es así, la verdad nos preocupamos, porque en Zacatecas el motor de la economía es justamente el gasto público, de ahí que coincidamos en la precisión del Diputado, aún cuando a nivel nacional esos modelos como los que observábamos hace algunos años en nuestro país en los años de Echeverría, López Portillo, donde la intervención del gasto público en los diferentes, digamos sectores de la economía eran definitivos, pero que probaron de una manera absoluta su ineficacia. El reemplacamiento general, yo quiero comentarles que el sustento legal, tiene que ver con una norma oficial mexicana que se publicó en el Diario Oficial de la Federación y que expide la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y como aquí bien lo señalaron, nos obliga, nos sugiere que a más tardar cada tres años se hagan canjes totales de placas, la intención inicial de ésta norma oficial mexicana era mantener actualizados los padrones vehiculares, y una actualización natural se realiza justamente a partir del canje total de placas; quiero señalar que en Zacatecas el efecto neto entre ir al canje de placas y no ir son alrededor de 90 pesos, porque en Zacatecas, y según lo establece la Iniciativa de reformas y adiciones que pusimos a su consideración en un artículo transitorio, en Zacatecas no cobraríamos el derecho de refrendo de la tarjeta de circulación, de tal suerte que de no cobrar el derecho a la tarjeta de circulación y cobrando placas, la afectación, digamos promedio, porque está estratificado el refrendo sería alrededor de 90 pesos; sin embargo, yo coincido con el Diputado debemos darle opciones a la gente a nuestra gente para que no se vea deteriorada su economía familiar, quiero decirles que estamos ya estudiando de manera profunda un documento de carácter redistributivo del ingreso que hemos denominado “decreto gubernativo de estímulos fiscales y de facilidades administrativas”, que hemos otorgado ya en el pasado por indicaciones de la Gobernadora y que para el próximo año por la sensibilidad que la caracteriza seguramente también lo habremos de promover y yo estoy seguro que con la formula exacta permitiremos que esos costos adicionales que resultarían marginales puedan perfectamente absorberse a través de este documento de política pública. Los vehículos no registrados, sin duda es muy importante que en Zacatecas todos los vehículos que circulen estén debidamente registrados, actualmente todos los vehículos que no acreditan la legal estancia en el país nadie los controla y en Zacatecas no somos por supuesto la excepción; sin embargo, yo quiero decirles que la recaudación por el planteamiento que hacía el Señor Diputado, es verdaderamente marginal, imagínense ustedes que tuviéramos y creo que es un número exagerado pero pudiéramos hablar de 30, 40 mil vehículos, no creo que jamás que lleguemos a 40 mil vehículos, yo creo que a lo más 30 mil vehículos que no acreditan la legal estancia al país, si ustedes cobraran no sé alrededor de 600 pesos, pues estaríamos diciendo que 600 pesos si es una cantidad muy alta, pues estaríamos diciendo que a la mejor la recaudación que pudiéramos obtener por esta vía sería de apenas de 18 millones de pesos, cuando el impuesto sobre tenencia estatal, ustedes lo tienen cuantificado en la Ley de Ingresos, vale poco más de 63 millones de pesos. Señalar también, que el Fondo de Fortalecimiento Municipal está considerado, tenemos un fondo construido a partir de un monto de 25 millones de pesos que consideramos que es una cantidad suficiente y conveniente y que yo diría que va más allá de solamente la creación de infraestructura social básica, hay que recordar que tenemos un fondo específico construido a partir del capítulo quinto de la Ley de Coordinación Fiscal Federal que es el fondo tres para la infraestructura social municipal que atiende justamente esta demanda de los ciudadanos, infraestructura social básica, agua potable, alcantarillado y electrificación; de tal suerte, que estaríamos duplicando el esfuerzo que de una manera muy acertada se conduce ya desde el gobierno de la república; de tal suerte que tenemos perfectamente visualizado y puesto a su consideración éste fondo de fortalecimiento municipal. El Fonregión, quiero decirles que nace este año, y bueno, yo debo de reconocer gracias a la incansable gestión de nuestra Gobernadora, en principio con un fondo de 2 mil millones de pesos para las diez entidades federativas con menor aportación al producto, perdón, con menor índice de desarrollo humano, esa es la variable que juega para la distribución de los recursos; la buena noticia es que para el 2008 se aprueban 5 mil millones de pesos, de los cuales se hace una bolsa de 2 mil 700 millones para siete entidades federativas, excluyen de las 10 para 2007, a Guerrero, Chiapas y Oaxaca que prácticamente se llevó el 50 o el 60% de los 2 mil millones aprobados para 2007. Para 2008, la buena noticia es que de 2 mil se va a 2 mil 700 millones, y se excluyen los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, de tal suerte, que Zacatecas de tener una asignación presupuestaria de 150 millones para este año, el próximo año tendrá 425 millones de pesos, quiero decirles que también a los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca se les construye una bolsa de 2 mil millones, eso nos da 4 mil 700 millones y se genera una bolsa adicional de 300 millones para que se pueda atender justamente a los municipios del semidesierto, previa presentación de proyectos. En relación con el Fondo Metropolitano tendría que estudiarse de manera profunda en razón de que nuestro Estado presenta características regionales muy especiales, ustedes saben que tenemos municipios con un alto grado de marginación, con una gran dispersión poblacional y tenemos también otro tipo de municipios, municipios en donde el desarrollo ya se empieza a notar, municipios donde por las propias condiciones, digamos de carácter económico, les permite tener mejores condiciones de vida para sus familias; yo quiero comentarles que en un análisis simple que hemos hecho desde la Secretaría de Finanzas, hemos observado cómo la distribución per cápita de las participaciones federales está muy distorsionada, es decir, no tenemos una media en la distribución de participaciones federales y eso hace que justamente municipios grandes pues tengan una mayor participación de recursos, es por eso que este fondo metropolitano eventualmente pudiera generar todavía mayores desequilibrios de carácter regional, simplemente lo pongo a consideración de todos ustedes. Quiero comentarles que las reformas que plantea el Señor Diputado, al Presupuesto de Egresos son reformas que nos parecen procedentes en razón de que la Secretaría de Finanzas es una secretaría con un carácter eminentemente administrativo, es decir, las facultades de la Secretaría de Finanzas, son de carácter financiero administrativo si ustedes me lo permiten, de tal suerte que el ir a una eventual modificación de sus artículos lo vemos conveniente en razón de que resultaría ocioso otorgar una serie de facultades cuando no se tienen de manera expresa. En relación con los PPS, este artículo lo vimos nosotros conveniente a efecto de armonizarlo con el andamiaje jurídico que aprobó la anterior Legislatura y que precisamente la Ley de Deuda Pública, la Ley de Adquisiciones y la Ley de Obra Pública permiten este esquema de inversión público privado, fue simplemente darle orden y tratar de armonizar el Presupuesto de Egresos con todo el andamiaje jurídico existente. Para el Programa Ex Braceros tenemos una asignación de 6 millones de pesos inicial, por supuesto si ustedes y esta Soberanía considera un incremento, pues yo creo que estaríamos todos a favor, a favor de ello y lo tenemos dentro del capítulo 7 mil en inversiones y erogaciones especiales, en un fondo de inversiones contingentes donde ahí precisamente se consideran esos 6 millones de pesos, el Fonregión asciende a 425 millones, tenemos un monto adicional muy importante respecto de lo obtenido en el 2007 que eran 150 millones de pesos y debemos aprovechar el hecho de que las reglas de operación son muy generales, son muy laxas en razón de que apenas será el próximo año el segundo en el que estén erogándose estos recursos; respecto de la disminución de recursos económicos para desarrollo económico, yo quiero señalarles que el crecimiento tan marginal que ustedes observan es al Presupuesto del gasto de operación, sin embargo, el capítulo 4 mil y 7 mil y si ustedes analizan también en la presupuestación por programas tenemos asignación nuevamente para programas como PROSOFOT, donde hay alrededor de 17 millones de pesos, tenemos asignación para modernización administrativa que es un recurso que maneja íntegramente la Secretaría de Desarrollo Económico y que es por poco más de 33 millones y si ustedes me lo permiten, todo el recurso que devenga en impuestos sobre nómina que como ustedes saben se afecta en fideicomiso, prácticamente viene a fortalecer y a potenciar los recursos que maneja la Secretaría de Desarrollo Económico. En relación con los comentarios del Señor Diputado Manuel Esparza, del Partido Acción Nacional, quiero comentarle que de los trescientos y tanto millones de pesos que recibió esta administración como endeudamiento prácticamente el próximo año habremos de concluir, ésta es una situación relevante, en razón de que en el 2008 observaremos una burbuja de ingresos adicionales sustentada con la aprobación eventual de la reforma hacendaria con estas dos nuevas contribuciones federal, el impuesto especial sobre tasa única y el impuesto a la informalidad o impuesto sobre los depósitos bancarios. Quiero comentar que por esta circunstancia al recibir ésta burbuja de ingresos excedentes, es por lo que el Estado de Zacatecas no tiene pensado eventualmente recurrir para el próximo año a algún endeudamiento, sin embargo, quiero decirles que hay que ver de manera seria la posibilidad para que en el futuro Zacatecas eventualmente pueda endeudarse, pueda apalancarse financieramente, yo quiero decirles que el endeudamiento, lo que considera es resolver necesidades de hoy comprometiendo recursos del mañana. Entonces eventualmente ir a un proceso de endeudamiento simplemente es adelantar las condiciones para el desarrollo; sin embargo, quiero decirles que el próximo año prácticamente el nivel de endeudamiento del Estado de Zacatecas será cero, en relación a la información y a la explicación que nos decía el Diputado Manuel Esparza del PAN respecto del PIB, lo que está considerando para el año 2004, yo quiero comentar que hemos tenido ya un acercamiento muy serio, el producto interno bruto a partir del 2008, será otra de las variables que jugarán en la distribución de participaciones federales, nos preocupa de una manera muy profunda que traigamos un desfase de 4 años, es decir, en el 2008, estaríamos utilizando información del 2004, y que además al momento en que nos explican el procedimiento metodológico para la determinación del PIB, encontramos que hay una gran inconsistencia o que existen grandes inconsistencias, de tal suerte que ellos se han venido comprometiendo para que en marzo del 2008 tengan la información del PIB al 2006, y en junio del 2008 tengamos ya la información del producto interno bruto a 2007; con ello, bueno pues, ya podremos tener ahora sí una radiografía más actual de la aportación del producto interno bruto del Estado de Zacatecas. Quiero comentarle justamente que la evaluación al desempeño nos permitirá observar si el Secretario de Desarrollo Agropecuario está siendo eficiente en la reconversión productiva y sobre todo, en la aplicación de los recursos que tienen que ver con el campo; tiene usted razón con la preocupación que además compartimos respecto del proceso de desgravación arancelaria que con motivo de la entrada de libre comercio habremos de observar en los próximos años y donde el campo zacatecano, sin duda estará muy por debajo de las condiciones de competitividad que tienen en Estados Unidos los agricultores o en Canadá; sin embargo, hay que recordar que estas políticas públicas por la dimensión y la naturaleza debieran de ser desde el gobierno de la república con quien por supuesto nosotros habremos de coadyuvar, en el avance de gasto y recursos extraordinarios, bueno pues nuevamente les señalamos que hay 2 mil 149 millones adicionales, producto fundamentalmente de la reforma hacendaria y bueno, ya lo habíamos comentado, pero me permito nada más reiterar que el renglón que más recursos se lleva es la parte de transferencias a municipios con cerca de 900 millones, la parte de obra pública con cerca de 300 y aportaciones a este, perdón, a programas federales convenidos con cerca de 600 millones de pesos, en el canje de placas, bueno pues, es la misma circunstancia, el canje de placas no representa una erogación adicional para todos los propietarios de unidades motrices, yo quiero decirles como lo dije al principio de mi intervención, un canje de placas no sólo tiene implicaciones de carácter económico, con la espiral nuevamente de índices delictivos que vivimos en el país, resulta de vital importancia, es un asunto de seguridad pública, que todo los vehículos que transiten en Zacatecas estén debida y oportunamente registrados. En relación con los comentarios del Señor Diputado Ubaldo Avila, bueno pues dentro del canje de placas, este, lo volveríamos a señalar, no representa un costo adicional y estamos previendo ya la construcción del decreto gubernativo de estímulos fiscales y de facilidades administrativas, para que eventualmente esos costos adicionales puedan perfectamente a través de una política redistributiva del ingreso, absorberlos el Estado. Respecto si el precio del petróleo que observamos, el alto precio de la mezcla petrolera mexicana en los mercados internacionales, tendrá una implicación de recursos adicionales en el estado, quiero decirles, que en el nuevo régimen de tributación de PEMEX, los ingresos excedentes, o los excedentes petroleros como les denominábamos, desaparecen; ahora lo que tenemos es, ARE y DESEXP, Aprovechamiento Sobre Rendimientos Excedentes y Derecho Extraordinario Sobre Exportación de Petróleo, con un ingrediente muy interesante; el Gobierno de la República previendo una disminución drástica futura del precio de la mezcla, establece dos reservas de contingencia que actualmente se están llevando, esos recursos se están llenando, perdón, esos recursos son de las Entidades Federativas, pero iniciarán a aplicase hasta en tanto empiece a haber una disminución del precio del petróleo y en consecuencia una disminución de las participaciones y de las aportaciones federales. De tal suerte, que esta Iniciativa de Ley de ingresos se sustentan los 3 mil 865 millones de pesos fundamentalmente con la aprobación de la reforma; las características del Presupuesto bueno pues, es un Presupuesto que hemos denominado consistente, responsable y mesurado, con un rostro social en razón de que más del 70% de los recursos se orientan a acciones en materia de salud, en materia de educación, en materia de campo y en materia de desarrollo social. Es un Presupuesto que también hemos denominado con un alto contenido federalista, en razón de que los municipios recibirán cerca del 40% de más de participaciones federales; quiero decirles que este Presupuesto también, sigue bajo la técnica del Presupuesto por programas, con el componente de transversalidad, que nos garantiza que la equidad y el apoyo a grupos vulnerables estén debidamente garantizados. Los incrementos a las gasolinas, los tenemos consignados en dos fondos, que aparecen dentro de los ingresos coordinados, dentro de la estructura de la Ley de Ingresos del Estado; quiero decirles que el que construya a partir de los dos onceavos del incremento, teníamos en principio un potencial recaudatorio muy por encima de lo actualmente se establece. Sin embargo, con el diferimiento de la aplicación del incremento, se desminuye de manera sensible. Es el punto número 14, los 9 onceavos del IEPS sobre venta de dissel y gasolinas, donde estamos considerando una recaudación de 86.9 millones de pesos y el fondo de compensación de las 10 entidades con menos PIB, que ese precisamente se construye a partir de los 2 onceavos del incremento y que vale alrededor de 135.2 millones de pesos. Las bolsas generales, bueno es algo que hemos venido comentando, nosotros les hemos venido diciendo que nos gusta la lógica del Gobierno de la República; el Gobierno de la República presenta bolsas generales. Sin embargo, si ustedes observan el Presupuesto de Egresos de la Federación, sí llevan cierto nivel de etiqueta, sólo que ese nivel de etiqueta se decide a partir de la presentación previa de los proyectos; yo quiero decirles que en un ejercicio muy democrático y muy republicano, observamos nosotros hace dos o tres semanas, cómo todos los gobernadores y gobernadoras del país circulaban por la Comisión de Presupuesto, donde llevaban justamente todos los proyectos, sus catálogos de proyectos y donde de acuerdo a las prioridades del propio Gobierno de la República y de los Diputados decían cuáles eran factibles financiar y entonces ahora sí, se establece la etiqueta desde entonces. Quiero decirles que nosotros no tenemos ninguna posición irreductible para poder etiquetar recursos, pero que sí corremos el riesgo sino trabajamos de manera rápida, de que esas buenas ideas, que entre una buena idea y un proyecto hay un gran abismo en razón de que no se contiene la estructura metodológica que nos garantice el éxito de los mismos, pues eventualmente nos pudiera generar, algunos subejercicios. Finalmente, al Señor Diputado Refugio Medina, del Partido de la Revolución Democrática, pues los ingresos adicionales, ya comentamos que van fundamentalmente a participaciones federales, a obra pública y a programas federales convenidos. En razón de ello, bueno pues, los recursos que tenemos para enfrentar esa suma de esfuerzos con el Gobierno de la República están total y debidamente sustentados y justificados; estamos de acuerdo, en que los recursos a cultura, CONACyT, a migrantes, pues pudiéramos justamente si ustedes así lo consideran, pudieran ustedes incrementarlo, nosotros estaríamos de acuerdo. En el caso de la creación de oficinas regionales para migrantes, nada más poner a consideración que el Gobierno del Estado actualmente ya tiene una gran infraestructura en todo el Estado, a través de oficinas recaudadoras, a través de oficinas regionales de SEPLADER, donde sin la contratación de más burocracia pudiéramos dar esa atención con machísimo gusto. En materia de equidad de género está total y absolutamente garantizada, todas las dependencias tienen acciones en materia de equidad de género y tenemos el compromiso con la Diputada, a efecto de poderlas integrar y que el día mañana tengan la información. La evaluación del ejercicio del gasto por primera ocasión ustedes lo tendrán en su poder, además de toda la parte programática y el contenido de las cuentas públicas en el mes de febrero, es donde ya tendremos los indicadores estratégicos que nos permitirán señalar, si a tres años de distancia estamos no solamente gastando, sino también gastando bien. Muchísimas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Secretario. Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a las intervenciones de los ciudadanos Diputados, para hacer uso de su derecho de réplica, en el mismo orden en que fueron haciendo su presentación; por lo tanto, se le concede el uso de la voz, al ciudadano Diputado Rafael Candelas Salinas, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por 5 minutos.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Gracias, Diputado Presidente. Gracias, Secretario por sus comentarios y sus respuestas, simplemente decir que me quedan todavía algunas dudas. En un principio escuché que hay toda la voluntad para etiquetar recursos, siempre y cuando no pongan en riesgo el ejercicio presupuestal, que me parece muy bien, pero en la última parte de sus respuestas, escuché que el requisito sería otra vez el asunto de los proyectos. Yo quiero decirle que efectivamente, en la Cámara de Diputados, ahora para este Presupuesto sí se tuvo que llevar proyectos, pero éste fue un ejercicio que inició de manera diferente, y que en este Congreso Local podríamos iniciarlo también. Si usted recuerda, el ejercicio presupuestal, el Presupuesto de Egresos aquel que tuvo incluso, que devino en una controversia constitucional con el Presidente de la República, muchos de los proyectos que se etiquetaron, o bueno, muchas de las obras que se etiquetaron no tenían proyecto, eran como aquí se dice, “buenas ideas”, y una de ellas era, pues la carretera Zacatecas-Saltillo, y ahí está; en ese sentido, lo único prácticamente que me quedó ahí la duda de sus comentarios, y que le pido me clarifique es entonces, si hay la voluntad para etiquetar, o no la hay, lo vamos a hacer exclusivamente con proyecto, o podemos darnos la oportunidad de que los… porque finalmente no son obras de los Diputados o buenas ideas sólo de los Diputados, muchos presidentes municipales, muchas instituciones, muchos sectores nos han venido a solicitar que etiquetemos alguna parte del recurso; y yo creo que estamos en condiciones de que, los propios presidentes municipales elaboren si les damos un mes o dos meses para elaborar el proyecto, yo le aseguro que no tenemos ningún inconveniente que etiquetemos primero y que luego los presidentes municipales elaboren los proyectos, ¿si?; es decir, que le demos una especie de vacatio legis, para que podamos presentar los proyectos y que ni se ponga en riesgo el ejercicio presupuestal, pero que tampoco se deje de lado esta facultad de los Diputados de intervenir directamente en el Presupuesto, y esta buena voluntad que ahora vemos del Ejecutivo del Estado para involucrar y consensar este Presupuesto del Estado. Por otra parte, todo lo demás me quedó de alguna manera claro, solamente por lo del Instituto de Selección y Capacitación del Estado de Zacatecas, bueno, ya sabemos quien lo dirige, pero todavía queda ahí duda realmente de qué es lo que hace. Y en lo que tiene que ver con el deporte, me parece que es muy buena la propuesta del Polideportivo, de arreglar el “Francisco Villa”, de la alberca Semiolímpica, de una cancha de pasto sintético; pero pues hacer un llamado al Ejecutivo del Estado a que le metamos más a la infraestructura en general, me parece que este es un asunto más canchero, por decirlo de alguna manera, en la gente que, de los jóvenes, de los niños que van y juegan entre las piedras y las tierras, hoy vemos simplemente que la Unidad Deportiva Benito Juárez, fue motivo de una participación en esta misma Tribuna, y los Diputados han coincidido en que tenemos que invertir más en el deporte, más en infraestructura deportiva, más en generar y construir, no solamente un Estado más democrático, sino ciudadanos con una mejor calidad de vida. Gracias, ciudadano Secretario, gracias, Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Ciudadano Diputado. Ahora, se le concede el uso de la palabra, al ciudadano Diputado Elías Barajas Romo, del Grupo Parlamentario de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional, hasta por 5 minutos.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Muchas gracias. Corre mi tiempo. Es una buena idea aumentar la inversión en la educación, en la educación pública. Es una buena idea, incrementarles los recursos a la Universidad Autónoma de Zacatecas que se encuentra en pleno crecimiento, hace dos años, se le autorizó un Presupuesto de 150 millones de pesos, pesos más o pesos menos, sólo que sirva el ejemplo; hace un año 115 millones de pesos, se proponen para el presente próximo ejercicio 131 millones de pesos, dije que está en pleno crecimiento, puesto que está en plena construcción su edificio, la ciudad universitaria; hacen falta 6 millones de pesos, pesos más o pesos menos, para terminar y equipar el CASE, Centro de Aprendizaje y Servicios Estudiantiles de la nueva ciudad universitaria; hacen falta 6 millones de pesos aproximadamente, para terminar la construcción de la Unidad Deportiva de la UAZ del Siglo XXI, y ya hay proyectos; creo que, no podría dejar esta oportunidad para hacerlo público y para manifestarlo ante el Ciudadano Secretario de Finanzas; ya platicamos, al fin y al cabo se trata de hacerlo público en estos 5 minutos; México viviría un proceso muy importante, estaremos en los próximos años rememorando la gesta heróica de la Independencia y los zacatecanos nos sentiremos también mucho muy orgullosos de rememorar la gesta heróica de la Revolución Mexicana, en donde por lo menos participamos aportando un puñado de hombres valientes y determinados que le dieron patria a México. El otro día, al fin y al cabo ya lo platicamos, plantée la posibilidad de que con el reemplacamiento, pudiera también rememorarse, recordarse a esta gesta heróica y pudiera servir para promover a Zacatecas en el mundo; es decir, que se destinen recursos del Presupuesto que vamos a aprobar en los próximos días, para proyectar a Zacatecas y vender nuestro pasado, y hagamos cosas para que en lo futuro podamos vender orgullosos nuestro presente; hace falta concentrar esfuerzos en materia alimentaria y en materia de proyectos; ya dijimos que se van a invertir una suma importante de recursos para crear en Zacatecas un centro de proyectos, qué bueno, qué bueno que eso acontezca… También, platicamos respecto de los paradores sobre las vías federales de comunicación, lo platicamos con el Señor Secretario; yo espero, que en los próximos días a la hora de que estemos dictaminando las Comisiones Unidas de Hacienda, entonces, tengamos tiempo para saber efectivamente qué piensa el Señor Secretario respecto de estos proyectos, respecto de estos planteamientos; también hablamos de un Programa de Autosuficiencia Alimentaria, un programa piloto de autosuficiencia alimentaria que tiene que ver con la construcción de invernadores y que seguramente va a ayudar a la alimentación de los zacatecanos, somos en buena medida “malos para vender pero seguimos siendo buenos para comer”; y si logramos ser autosuficientes alimentariamente, estaremos dando un paso muy importante, Señor Secretario. Ojalá se destinen recursos a esto, le agradezco de antemano las respuestas que me mandará en los próximos días, aunque sea en una tarjetita, sé de su compromiso con los zacatecanos; también escuché, el compromiso de la Gobernadora para impulsar proyectos de esta naturaleza a favor de los zacatecanos. Muchas gracias, buenas noches y que Dios los bendiga.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, ciudadano Diputado. Ahora, se le concede el uso de la palabra, al ciudadano Diputado Guillermo Huízar Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por 5 minutos.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Muchas gracias, Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Compañeros Diputados, Compañeras Diputadas, les solicito respetuosamente que seamos mesurados, no se trata de tomar polos en una comparecencia como ésta, ni el discurso optimista, porque las cosas están resultando bien, ni tampoco el discurso fatalista cuando de repente tenemos fricciones entre Grupos Parlamentarios; compañeros, esa es la esencia de la democracia y que nos llama la atención en una Sesión tan importante como ésta, hemos tenido todos la capacidad de encontrar nuestras coincidencias para el propio tiempo, les solicito no exagerar en la nota, cuando de repente se presentan digamos, puntos de vista diferentes. Esta es la esencia de la democracia, esencia de la democracia que se junta, se pega, se cierra cuando hay capacidad de diálogo, cuando hay respeto, cuando hay tolerancia, éste es un ejercicio que incluyó estos ingredientes y estoy cierto que saldrán muchas cosas positivas del mismo. Comentarle, Señor Secretario, compañeros, que no perdamos de vista el orden constitucional que nos rige, la vida de los zacatecanos, la decisión de orientar el gasto público en Zacatecas por el ejercicio fiscal del 2008, corresponde única y exclusivamente a la voluntad de 30 hombres y mujeres, a este Cuerpo Colegiado integrado en la LIX Legislatura Local, muy útiles, muy valiosa, la información adicional que nos ha dado el Secretario de Finanzas; pero no perdamos de vista que es nuestra responsabilidad exclusiva por la cual seremos juzgados muy pronto, o con la historia de las decisiones bien tomadas o mal tomadas; útil, valiosa la información adicional que nos ha dado Jorge Miranda. Sin embargo, esto ni endosa, ni disminuye el monto de la responsabilidad que tenemos que cumplir ante el pueblo de Zacatecas. Comentarles, que estoy cierto que en ésta Cámara, en ésta Legislatura hay capacidad de debate, hay compromiso social, hay una sensibilidad muy clara respecto de los problemas más sentidos que padecen los zacatecanos y las zacatecanas, y estoy cierto que con ésta sensibilidad, ésta apertura, ésta tolerancia habremos de construir el mejor Paquete Económico en las circunstancias para Zacatecas. Estoy seguro, que en la LIX Legislatura estamos concientes de nuestra autonomía, que autonomía no significa soberanía, el poder no es soberano, es autónomo, el Poder Legislativo, y en consecuencia en un ejercicio tan trascendente como la aprobación del Presupuesto, somos corresponsables con el Poder Ejecutivo, así lo estamos haciendo, de ésta forma lo estamos construyendo. Les comento, le comento Señor Secretario, que estoy cierto, claro, enterado, de que hay un fondo de Fortalecimiento Municipal, el Fondo IV, Ramo 33; la solicitud nuestra, de nuestro Grupo Parlamentario, es otro, es un fondo adicional, un fondo que vaya a resolver de fondo el problema que tienen año con año los municipios de la Entidad. Comentarle también, que el problema de los autos de procedencia extranjera, desde nuestra perspectiva, y se lo digo en forma respetuosa, no es económico, el asunto no es de pesos y de centavos, el asunto es de seguridad pública en primer término, y en segundo término, de equidad tributaria; no se vale que quien maneja un auto de procedencia extranjera, no esté obligado a contribuir a los gastos públicos del Estado de Zacatecas; las bolsas generales son una medida que nosotros estamos en condiciones de apoyar de ser necesario, pero corremos un riesgo, cuando aprobamos bolsas generales, invitando a los presidentes, a los actores a que presenten proyectos, le vaticino, le aseguro, le certifico que habrá más proyectos que dinero, y ese es el problema que tenemos qué resolver, porque son muchas más las necesidades del Estado de Zacatecas que su capacidad financiera para responder por ellas. Comentarle finalmente, que encuentro positiva su opinión respecto de conformar este fondo para subsidiar el impuesto sobre tenencia estatal; si acaso, comentarle que difiero en el instrumento, me gustaría que no fuera un Decreto gubernativo, que fuera una reforma a la ley, que fuera una partida que tuviera permanencia y certidumbre ante la ciudadanía; el Decreto gubernativo tiene una connotación y un riesgo, puede terminarse en cualquier tiempo. Termino diciéndoles que el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, está abierto a construir el mejor Paquete Económico en las circunstancias, todo aquello, toda decisión legislativa parlamentaria, incluso, corresponsable con el Poder Ejecutivo que se traduzca en bienestar para la sociedad con justicia social, estará siempre presente en forma positiva, propositiva y a gusto de la Fracción Parlamentaria del Partido del Trabajo. Muchas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, ciudadano Diputado. Ahora, se le concede el uso de la palabra, al Ciudadano Diputado Manuel Humberto Esparza Pérez, por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por 5 minutos.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- Con su permiso, Señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante, Señor Diputado.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- En el Partido Acción Nacional, estamos ciertos de que la federación, el Gobierno Federal ha sido benevolente con el Estado de Zacatecas. En ese sentido, este año la federación le ha permitido al Estado quedarse con una bolsa de recursos que tendrían que haber sido reembolsados a la federación; en ese mismo sentido, para apuntalar la propuesta que hacía el Diputado Candelas, solicitarle al Señor Secretario que se acepten los proyectos fundamentalmente de las presidencias municipales como propuestas, ya que la capacidad de los municipios para elaborar proyectos es muy limitada; si hablamos por ejemplo de que un Municipio pudiera presentar 10 proyectos de pavimentación, a lo mejor se estaría gastando 600 mil pesos que no tienen. Sin embargo, si hay comunicación y se le dice al Municipio que solamente se le autorizarán dos proyectos de montos aproximados, en algún sentido, el Municipio invertiría una cantidad mucho menor y sobre todo, con la certeza de que va a contar con el recurso para realizar esos proyectos; una segunda cuestión, es manifestarle que algunas cantidades que de alguna manera creemos que pueden ser modificadas, y como usted lo ha manifestado, también buscaremos ser responsables en las propuestas de cambio que propongamos, para que se den próximamente los dictámenes que corresponden, para llegar finalmente a la aprobación del Presupuesto de Egresos. Muchas gracias.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Diputado. Ahora, se le concede el uso de la palabra, al Ciudadano Diputado Ubaldo Avila Avila, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 5 minutos.
EL DIP. AVILA AVILA.- Señoras y Señores Diputados, Señor Secretario de Finanzas, pese a la amplia gama de actividades que por Ley corresponden al propio Poder Legislativo, la más significativa para la población se refiere a la aprobación de los Presupuestos de Ingresos y de Egresos del Estado. Considero que habrá de ser ésta actividad legislativa la que nos involucre en el ejercicio democrático de la propuesta, discusión y análisis para que el producto de nuestras aportaciones en este Recinto, se dimensionen en beneficio de los zacatecanos, a quienes todos nos debemos; simultáneamente estaremos atentos a las propuestas de cada uno de los Diputados y que las realizaremos con el mejor ánimo y buena fe, haremos el esfuerzo necesario para encontrar Acuerdos que beneficien a la sociedad. Como representante de la Fracción del PRI, he querido expresarles que no es propósito de mi partido dinamitar de manera sistemática las propuestas de los demás, tenemos el compromiso contraído con el pueblo de buscar en las ideas las mejores formas de superar nuestros grandes apremios y necedades, hay voces que desde la oscuridad nos dicen “que ser Partido de oposición, implica el ejercicio perverso, de estar en contra de todo y a favor de nada”; no estamos de acuerdo, ni esas críticas nos intimidan, nuestra Fracción siempre unificada entorno a propósitos mayores, siente una gran responsabilidad por hacer su trabajo legislativo en forma seria y analítica para ofrecer mejores resultados a nuestros electores. Esa ansiedad y preocupación la percibo de todos nosotros sin distinción, percibo que esta Legislatura tiene el propósito de encausar responsablemente sus planteamientos e introducir las argumentaciones a través del debate respetuoso y propositivo; me parece que los integrantes de esta Legislatura hemos superado la inquietud mediática, cuyo propósito siempre es tomar una ventaja ilusoria para una próxima elección. Nuestro trabajo más bien deberá significarse con la aportación de ideas, la investigación, la proposición y no con el destello inconsecuente de la ocurrencia por muy brillante que ésta sea; la agenda de nuestro Grupo Parlamentario es muy amplia y abarca muchos y variados temas, igual son las agendas de los demás partidos que concurren en esta Cámara de Diputados, a través de cada uno de ellos. Démonos tiempo y espacios suficientes para poder esclarecer los propósitos de nuestras aportaciones; abrámonos al debate franco en el que la señalan sea la expresión democrática, hay temas que deberán ser tratados en el corto plazo, y otros cuya elaboración habrán de llevarnos varios meses, en los cuales todos los compañeros esteremos empeñados en resolver los temas a tratar. Pero estoy seguro, que la idea que nos anima para hacer bien nuestro trabajo, al final será y se verá compensada con el sentimiento íntimo y honrado de haber cumplido con nuestro deber; la práctica me ha permitido conocer de cerca los usos y costumbres del proceso legislativo apegado al derecho; creo firmemente en los esfuerzos conjuntos que se hacen para la búsqueda de Acuerdos en los variados temas de esta práctica, sé por experiencia que los Acuerdos se logran sólo cuando es posible encontrar sin dudas, la verdadera esencia de las cosas. Nuestra sociedad cada vez más informada, estará atenta de nuestros trabajos, pero me es imprescindible decirles a ustedes que las actitudes de confrontación estridente, el manejo negativo que hacia fuera proyecte desilusión, irá en perjuicio directo de nuestra Legislatura y propiciará el desencanto de nuestros electores; agradezco la oportunidad que me brindan para hacer esta postura de mi Fracción, y los trabajos de esta Honorable Cámara. Es cuanto, Señor Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Diputado. Ahora se le concede el uso de la palabra, al compañero Diputado José Refugio Medina Hernández, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 5 minutos.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Muchas gracias, Diputado Presidente. Señor Secretario, no escuché su visión respecto de la creación de reservas territoriales, éste es un subprograma que existe en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, pero además una problemática muy grave a nivel de cabeceras municipales, sobre todo, en aquellas con un crecimiento urbano desproporcionado y que están rodeadas de zonas ejidales; esto, quienes nos hemos dedicado a la administración pública lo sabemos es un cáncer, no sólo en el Estado, es en la República, pero es fundamental darle vigencia a lo previsto en el Plan Estatal de Desarrollo, y sobre todo, hacer las previsiones correspondientes por parte de la Secretaría a su digno cargo, porque seguramente estaremos en condiciones en esta Legislatura de trabajar sobre lo que tiene que ver con la creación de presupuestos para la constitución de reservas territoriales, que es una demanda social lacerante; por otro lado, estoy escuchando aquí el debate entre las bolsas generales, todos sabemos que hay un marco en la planeación, y todos sabemos que está estratificada la planeación, la municipal de desarrollo el Plan Estatal y el Plan Nacional. La propuesta generalmente es una manera de planificar, la propuesta del ciudadano, la propuesta del Diputado, la propuesta del presidente municipal, que adicionada con proyectos es de considerarse para el ejercicio de bolsas generales; yo simplemente diría, que tenemos que hacer el esfuerzo entre el Ejecutivo y el Legislativo de encontrar el mecanismo para que las propuestas formales que se puedan incrustar o insertar dentro de la prioridad que establecen los planes municipales, estatal y nacional por sí mismas tienen el peso suficiente para que como propuesta puedan tener respaldo del proyecto y del propio respaldo presupuestal. Por último, esto nos lleva también a una corresponsabilidad, lo decía su servidor en la participación, lo ratificaba el Diputado Huízar, la corresponsabilidad del Ejecutivo y del Legislativo en el ejercicio del gasto, la evaluación, el seguimiento es fundamental; aquí hacemos el compromiso con los zacatecanos, de que juntamente con el Ejecutivo habremos de dar seguimiento a los planes y programas aprobados por esta Legislatura, y estar en condiciones de que junto con las Secretarías y las Dependencias ejecutoras, en este caso, la cabeza de sector que es Seplader, estar al tanto de que no se den subejercicios, producto del retraso en las participaciones federales de la falta de presentación, de la falta de proyectos a tiempo y forma, de la falta de orientación de las dependencias estatales hacia la administración municipal y la falta también, hay que decirlo, de atención de la Legislatura en su obligación de participar junto con el COPLADEZ en la planeación y el seguimiento a las obras y acciones. Por mi parte, es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Diputado. Continuando con el Orden del Día, ahora se le concede el uso de la palabra, al Señor Secretario de Finanzas, para que nos dé respuesta a los planteamientos hechos por los Señores Diputados, sobre el tema que nos ocupa…. Adelante, Señor Secretario.
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Muchas gracias, Señor Presidente, con su permiso.
EL DIP. PRESIDENTE.- Adelante.
EL C. SECRETARIO DE FINANZAS.- Bien. Comentarle al Diputado Rafael Candelas, que el argumento que yo establecí es el argumento del Gobierno de la República, como usted bien decía, la dinámica de trabajo en el Congreso de la Unión hasta el año pasado, era justamente hacer una etiquetación, digamos, indiscriminada de ideas, de buenas ideas; obviamente, en un buen ánimo, pero que a la hora de la evaluación, le comentábamos al Secretario de Hacienda, o al Subsecretario de Egresos, el por qué de tanto subejercicio, y entonces la respuesta era: “Porque vienen a etiquetar recursos y jamás les dan seguimiento y presentan los proyectos correspondientes”. Sin embargo, yo estoy de acuerdo que podamos hacer un hibrido que resulta interesante; es decir, donde tengamos bolsas generales, y luego ya, a partir de la decisión soberana de esta Honorable Asamblea, establecer montos que como tú bien lo dijiste, no pongan en riesgo la conducción responsable y mesurada de las finanzas públicas. Quiero señalarle también, que el Instituto de Capacitación y Selección es el inicio de la Ley del Servicio Civil de Carrera, lo que hacen es justamente capacitar y seleccionar a los servidores públicos, es un instituto que apenas tiene tres años de haberse constituido, y bueno, las acciones que realizan se presentan también dentro de los programas que presenta la Oficialía Mayor de Gobierno. En función de lo que establecía el Señor Diputado Elías Barajas de Convergencia, señalar que no tenemos ningún inconveniente, si esta Soberanía así lo decide, que se puedan justamente conducir 6 millones para concluir el CASE; ya se le asignaron en este Presupuesto 4 millones de pesos, y bueno, pues nada nos da más gusto que podamos fortalecer los recursos para nuestra Alma Mater, para nuestra Universidad Autónoma de Zacatecas. Respecto de las placas, sí quiero comentarte que ésta es una disposición de carácter federal, la propia norma oficial mexicana dada a conocer, establece los parámetros de cómo deben de ser las placas. Me parece muy interesante tú idea, te ofrecemos que lo consultemos con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a efecto de no violentar la norma federal; y bueno, los proyectos en materia alimentaria justamente se realizan a partir de las funciones sustantivas que tiene el DIF, ahí también te ofrecemos que podamos analizar cómo está cumpliendo con ésta obligación. Respecto a lo que señalaba el Señor Diputado Guillermo Huízar del Partido del Trabajo, estamos de acuerdo en que, la orientación final del gasto es una responsabilidad exclusiva de esta Asamblea; el Fondo de Desarrollo Social al que yo me refería, es una bolsita de 25 millones de pesos que se concibe dentro de la Iniciativa de Presupuesto de Egresos y tiene la intención de fortalecer las acciones que eventualmente puedan realizar los señores presidentes municipales; entendemos, los dos, casi lo expresé no de una manera adecuada, cuál es la lógica del Fondo III y del Fondo IV del Ramo 33; estamos total y absolutamente de acuerdo, en las expresiones que usted hizo respecto de lo que tiene que ver con los vehículos que no acreditan legalmente su estancia en el país; es por ello, que en nuestra parte inicial establecíamos que era conveniente ir inmediatamente después del proceso de replaqueo, en caso de que ustedes lo autoricen, a un censo estatal en materia de seguridad pública, justamente para que haya por un lado equidad en el trato fiscal y por otro lado, pues para que todos los vehículos que circulen en el Estado estén debidamente identificados. Yo quiero decirle, Señor Diputado, que es mejor tener un banco de proyectos a no tener proyectos, y el recurso guardado en el banco; yo creo que si todos estamos en esa dinámica, yo estoy seguro, como usted bien lo señaló, lo dijo de una manera muy adecuada, sin duda alguna, el volumen y la cantidad de proyectos serán muchísimo mayores que la disponibilidad de recursos, porque por supuesto que los proyectos están asociados a demandas sociales; sin embargo, aquí es donde entra un proceso racional de planeación y donde justamente debemos de encontrar, cuáles son aquellos proyectos que tienen un mayor impacto poblacional de disminución de pobreza o de marginación. Comentarle que, yo me refería en el Decreto gubernativo de estímulos fiscales y de facilidades administrativas, a ese monto adicional que siendo marginal, de todos modos, sí es un costo adicional para los contribuyentes en el caso del canje de placas; en los que tiene que ver con el subsidio a la tenencia estatal, que me parece una mecánica mucha más inteligente o digamos una mecánica más oportuna, por decirlo de otra manera, que la derogación del impuesto; yo quiero señalarle nada más que tendríamos complicaciones serias de ustedes aprobarlos a la hora de la aplicación, en razón de la movilidad que tienen los vehículos con los propietarios; sabemos todos, que en Zacatecas somos una gran familia y entonces cuando enajenamos una vehículo a algún amigo, a algún primo, siempre le solicitamos porque se nos agotaron los recursos, que nos permita que continúe a nombre del otro propietario, y entonces cuando nosotros después de un año le damos la pista o le seguimos la pista a un vehículo resulta de que ya cambió 7 u 8 veces de dueño. Entonces, entrar en un proceso de subsidiar a los propietarios de estos vehículos, sería muy complicado y pudiera dar origen a una serie de malos manejos, en razón de que los cheques saldrían a los propietarios que están registrados en la Secretaría de Finanzas, entonces eso haría verdaderamente compleja la situación y pudiéramos, algo que nace de muy buena fe y con buenas características, creo yo, verdaderamente incambiables, pudiéramos generar un incentivo perverso, que pudiera alguien recibir un incentivo que no merece, en razón de que ya no posee un vehículo de estas características, En relación a lo que señalaba el Diputado Manuel Humberto Esparza Pérez, la etiqueta para proyectos ya lo hemos comentado, si ustedes así lo deciden, construir a una bolsa donde señalen: “de ésta bolsa, tantos recursos para proyectos de carácter específico”, yo creo que sería conveniente. Estamos en favor de ello, y así lo expresamos también al Diputado Rafael Candelas, los recursos para proyectos, bueno tenemos una bolsa que como ustedes ya saben, cercana a los 20 millones de pesos, que yo creo que perfectamente nos podrán ayudar y además que debemos de apoyar a tantos profesionistas que salen de escuelas públicas y privadas, y que montan sus despachitos para que sean ellos justamente los que realicen sus proyectos, en razón de que el Gobierno del Estado, los municipios, pues dentro de sus actividades sustantivas regularmente la operación los absorbe; y bueno, realizar algunos cambios pues por supuesto ya lo hemos dicho de manera reiterada, es una responsabilidad exclusiva de esta Honorable Asamblea. Al Diputado Ubaldo Avila, solamente agradecer sus comentarios, al Diputado Cuco Medina, me parece una propuesta y además le ofrezco una disculpa porque no la registré en la primera intervención, una propuesta extraordinariamente inteligente que pueda justamente en un ánimo de corresponsabilidad la Honorable Legislatura del Estado, poder concurrir con el Poder Ejecutivo y que juntos podamos evaluar el ejercicio del gasto. Yo creo que es muy conveniente que de manera trimestral, bimestral, cuatrimestral, como ustedes lo decidan, podamos juntos evaluar la, digamos la eficacia en la aplicación del gasto; es insostenible que en un Estado con una demanda social acumulada no atendida, tengamos subejercicios; y yo creo, que en la medida en que vayamos juntos y hagamos estas evaluaciones, bueno pues las podremos hacer de una manera fría, de una manera franca y como siempre lo hemos dicho, los números así, así justamente son. Entonces, me parece una propuesta acertada, ojalá y que juntos lo podamos construir. Comentarte, que efectivamente la preocupación de la creación de las reservas territoriales, es una problemática permanente, recurrente en todo el Estado; yo quiero decirte, que con el proyecto de Ciudad Argentum en el pasado, habíamos ya visto dos o tres esfuerzos, que nunca se consolidaron porque no teníamos la parte fundamental que era la reserva territorial. Actualmente, yo quiero decirte que en Ciudad Argentum el Gobierno del Estado tiene alrededor de 400 hectáreas y tiene otras 400 hectáreas por ahí un corporativo privado, son 800 hectáreas que es precisamente donde se pretende detonar el desarrollo de la ciudad; sin embargo, yo sí considero conveniente y sus ustedes así lo consideran, generar recursos para adquirir más reservas territoriales en Fresnillo y en Guadalupe que es donde se concentra la mayor dinámica poblacional. Finalmente, Señoras y Señores legisladores, hemos asistido y participado, como aquí se ha señalado en el trabajo de las Comisiones Legislativas, con el convencimiento de encontrar en ustedes, el apoyo que los zacatecanos esperan de su gobierno; en este trabajo intenso y fructífero, de diálogo respetuoso, de intercambio de propuestas y visiones, con resultados concretos y tangibles, demuestran nuestra capacidad de llegar a acuerdos y sumar coincidencias. Demuestra además, que podemos trabajar y que podemos sin claudicar en nuestras propias convicciones ideológicas, avanzar de forma decidida en la consolidación del “Proyecto Zacatecas”; las democracias modernas así son, de permanente diálogo, de concertación y de acuerdos. La Gobernadora del Estado y en lo personal, tenemos la convicción de que una Ley de Ingresos dinámica cómo la que se ha presentado, un Presupuesto de Egresos que atiende con alta prioridad el gasto social, nos permitirá sin duda, avanzar. En 2008 necesitamos esforzarnos para potenciar los recursos transferidos, necesitamos disciplina, orden y rumbo; lo tenemos, y sabemos que los tres Poderes del Estado vamos por el mismo camino. La Gobernadora del Estado sabe de su compromiso con los zacatecanos y todos sabemos que Zacatecas lo merece. Me reitero a sus órdenes y así como nos hemos reunido el día de hoy con las Comisiones de Hacienda de ésta Cámara, lo seguiremos haciendo para lograr los mayores beneficios para Zacatecas. Me sigo reiterando a sus órdenes cuantas veces gusten que sigamos trabajando en Comisiones, estamos de tiempo completo para hacerlo, muchísimas gracias y buenas noches.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, Señor Secretario. Con lo anterior, quedan concluidas las intervenciones del Señor Secretario de Finanzas, así como la de los Señores Diputados…. Señor Licenciado en Contaduría Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado, la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, Libre y Soberano de Zacatecas, ha registrado debidamente su Comparecencia ante las ciudadanas Diputadas y los ciudadanos Diputados en este Recinto Legislativo, y la información adicional proporcionada respecto de las Iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal del 2008; así como la de reformas y adiciones a la Ley de Hacienda del Estado. Con lo anterior, se da cumplimiento a la obligación establecida por la fracción XII del artículo 65 de la Constitución Política del Estado, en tiempo y forma; las Comisiones Primera y Segunda de Hacienda de esta Soberanía popular, continuarán junto con los demás integrantes de este Poder con el trabajo de Comisiones, y de ser necesario, solicitaríamos su presencia para que de manera conjunta con estas Comisiones, así como con nuestra presencia de las Diputadas y Diputados, estemos en condiciones de despejar algunas dudas que pudieran surgir, respecto del tema en comento. Por todo lo anterior, muchas gracias por su presencia. Solicito a la Comisión de Cortesía, se sirva acompañar a la salida de este Recinto, al término de la Sesión, al Señor Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado, muchas gracias. No habiendo más asuntos que tratar y concluido el Orden del Día, se Clausura la Sesión y se cita a los ciudadanos Diputados, para el día de mañana martes, a las 11:00 horas, a la siguiente Sesión, rogando su puntual asistencia, muchas gracias.
DIPUTADO PRESIDENTE ING. LEODEGARIO VARELA GONZÁLEZ. |
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DIPUTADO SECRETARIO ING. AVELARDO MORALES RIVAS. |
DIPUTADO SECRETARIO L.E. MANUEL DE JESÚS GARCÍA LARA.
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