Acta de la Sesión 13 mayo 2008 - LIX Legislatura (Sep 2007 - Sep 2010)
LIX LEGISLATURA
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO
PRIMER AÑO
A C T A de la Sesión Ordinaria de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, celebrada el día 13de mayo del 2008, a las 11:52 horas, correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones, dentro del Primer Año de su Ejercicio Constitucional.
PRESIDENCIA DE LA C. DIP. SILVIA RODRÍGUEZ RUVALCABA.
LA DIP. PRESIDENTA- Solicito al Primer Secretario, pase lista de asistencia de los Ciudadanos Diputados.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado Secretario.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa lista de asistencia de los ciudadanos Diputados y Diputadas. Le informo Diputada Presidenta, que solo existen: 15 Diputados, por lo tanto, no hay Quórum Legal para Sesionar…
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Diputada Presidenta, con la atenta súplica gire sus instrucciones a la Secretaría, a efecto de que se registre la asistencia de Vázquez Acuña Félix, si es tan amable.
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado por favor, registre la asistencia del compañero.
EL DIP. AVILA AVILA.- Antes de haber anotado la asistencia ya se declaró que no hay Quórum.
LA DIP. PRESIDENTA.- Todavía no declaraba….
EL DIP. AVILA AVILA.- La inasistencia, ah perdón, entonces escuché mal del señor Secretario….
LA DIP. PRESIDENTA- Habiendo Quórum Legal, y conforme a lo establecido por los artículos 57 de la Constitución Política del Estado, 71, 74, 75, 79, 98, 101, 104 y 105 de la Ley Orgánica de este Poder Legislativo, y 20, 77, y 78 de nuestro Reglamento General, da inicio esta Sesión. A consideración de la Honorable Asamblea el siguiente Orden del Día:
1.- Lista de Asistencia.
2. Declaración del Quórum legal.
3.- Lectura de una Síntesis del Acta de la Sesión del día 3 de abril del año 2008; discusión, modificaciones en su caso y aprobación.
4.- Lectura de una Síntesis de la Correspondencia.
5.- Lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, para que la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Legislatura, lleve a cabo Sesión Solemne y se tome protesta a los Diputados integrantes de la Comisión Especial encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana.
6.- Lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, por la que se solicita a la titular del Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, establezca un fondo emergente para subsidiar el precio de las pacas de avena, sorgo y alfalfa, necesarias para la actividad ganadera.
7.- Lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, en materia de tarifas del Servicio de Alumbrado Público y 09 de riego agropecuario.
8.- Lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado.
9.- Lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto, mediante la cual se adiciona el artículo 61 bis a la Ley Orgánica del municipio.
10.- Lectura del Dictamen respecto de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al gobierno federal, la modificación de las Reglas de Operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el año del 2007.
11.- Lectura del Dictamen referente a la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Zacatecas.
12.- Asuntos Generales, y;
13.- Clausura de la Sesión.
Se pregunta a los Diputadas y Diputados, si están de acuerdo con el Orden del Día de ésta Sesión que ha sido leído, quienes lo aprueben, sírvanse manifestarlo en forma económica y solicito al Primer Secretario, dé cuenta del resultado de la votación…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Si me hace favor de registrar mi asistencia, Barajas Romo, para efectos de la votación.
LA DIP. PRESIDENTA.- Por favor, anote al compañero.
LA DIP. TREJO DELGADO.- Para los mismos efectos, Trejo Delgado Laura Elena.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Claro que sí, Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- …Los que estén de acuerdo con el Orden del Día, favor de levantar su mano…
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Diputada Presidenta, que son: 16 votos a favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas Gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de esta votación, se declara aprobado. Le solicito a la Segunda Secretaria, dé lectura a la Síntesis del Acta de la Sesión de esta Legislatura Local, del día 03 de abril del 2008.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputada Secretaria.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Da lectura a la Síntesis del Acta de la Sesión de esta Legislatura Local, del día 3 de abril del 2008. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputada Secretaria.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Diputada Presidenta, para que registre mi asistencia, Manuel García.
LA DIP. SOSA DE LA TORRE.- Con la misma finalidad, Diputada Presidenta, María Luisa Sosa de la Torre.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le pido al Primer Secretario, registre las asistencias de los compañeros Diputados.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Claro que sí, Diputada, quedan registradas las asistencias.
LA DIP. PRESIDENTA.- También aquí tenemos 2 justificaciones de inasistencia, del Diputado Luis Rigoberto Castañeda Espinosa y del Diputado Leodegario Varela. En razón de lo anterior, se somete a la consideración de la Asamblea el contenido del Acta referida para su discusión, modificaciones en su caso y aprobación. No habiendo observación alguna al contenido del Acta, se somete a su aprobación, quienes estén de acuerdo con su contenido, sírvanse expresarlo en forma económica levantando la mano y pido al Primer Secretario, dé a conocer a la Asamblea el resultado de la votación…
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Diputada Presidenta que son: 18 votos a favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Votos en contra?....
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- ¿Votos en contra?, ¿abstenciones?, ninguno…
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, Diputado Secretario. Conforme al resultado de la votación, se declara aprobada el Acta de la Sesión de esta Honorable Legislatura Local del Estado, correspondiente al día 3 de abril del año 2008 y se instruye a la Dirección de Apoyo Parlamentario, para que le dé el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, solicito al Primer Secretario, dé lectura a la Síntesis de la Correspondencia recibida.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado Secretario.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Da lectura a la Síntesis de la Correspondencia recibida:
OFICIO Procedencia: Profesores Sergio Canul Bolívar y Jesús Medina Sánchez, Director de la Escuela Secundaria General “Lázaro Cárdenas del Río” y Coordinador del Proyecto NEPAL, México, respectivamente. Asunto: Remiten escrito, solicitando la intervención de esta Legislatura para que se incrementen las sanciones a quienes provoquen comprobadamente los incendios forestales.
OFICIO Procedencia: Presidencia Municipal de Tepechitlán, Zac. Asunto: Remiten para su estudio y aprobación en su caso, el Programa de Financiamiento Municipal para el ejercicio fiscal 2008, mismo que fue autorizado por el Cabildo en Sesión del pasado día primero de mayo.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. A la Correspondencia leída, se le dará el trámite respectivo por conducto de ésta Presidencia o en su caso por los Diputados Secretarios. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, para que la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Legislatura, lleve a cabo Sesión Solemne y se tome protesta a los Diputados integrantes de la Comisión Especial, encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana. Para ello, se le concede el uso de la tribuna, a los Diputados autores de la misma.
EL DIP. ALONSO REYES.- Con el permiso de la Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Compañero Diputado.
EL DIP. ALONSO REYES.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa de Punto de Acuerdo, para que la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Legislatura, lleve a cabo Sesión Solemne y se tome protesta a los Diputados integrantes de la Comisión Especial, encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana.
HONORABLE ASAMBLEA: Compañeras Diputadas y compañeros Diputados: En término y para los efectos de lo previsto por el artículo 104 del Reglamento General del Poder Legislativo, respetuosamente invocamos justificación por urgente y obvia resolución del Punto de Acuerdo cuya lectura antecede. La conformación de una Comisión Especial del Poder Legislativo para la conmemoración de los centenarios de México, cobra importancia ya que se trata de 2 acontecimientos en que todos los mexicanos y todas las mexicanas nos reflejamos pues estos sucesos son punto de partida y consolidación de nuestra entidad se trata pues de2 movimientos de gran significado con el desarrollo de la historia moderna de México, por ello, resulta de gran valía que el Poder Legislativo, además de ser partícipe de las actividades, desarrolle un papel activo y destacado en los festejos de estos 2 acontecimientos que nos han determinado como nación me voy a permitir exponer un resumen o una síntesis. Solicitándole respetuosamente señor Presidente, que dicha Iniciativa se inserte en el Diario de los Debates, toda vez que la misma ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria de esta misma fecha. Lo anterior, con fundamento en el artículo 83 fracción V, y 94 Bis de nuestro Reglamento General.
Sesión Solemne Bicentenario
Los suscritos Diputados Miguel Alonso Reyes, María Hilda Ramos Martínez, Silvia Rodríguez Ruvalcava, Elías Barajas Romo, Juan García Páez, Rafael Candelas Salinas, integrantes de la Comisión Especial de Apoyo para los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana de la H. Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; 17 fracción I, 25 fracción I, 45 y 46 fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 101 fracción III, 102, 103, 104 y 105 de su Reglamento General, sometemos a la consideración de esta Soberanía Popular, la presente Iniciativa de Punto de Acuerdo al tenor de la siguiente.
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S :
El día seis de noviembre del año próximo pasado, este H. Poder Legislativo integró la Comisión Especial encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana, conformada por las Diputadas María Hilda Ramos Martínez y Silvia Rodríguez Ruvalcaba, los Diputados Juan García Páez, Elías Barajas Romo y Rafael Candelas Salinas, en calidad de secretarias y secretarios de la Comisión, así como por el suscrito en calidad de presidente.
Con la conformación de dicha Comisión Especial, esta Representación Popular, al igual que el pueblo de México, se preparan para celebrar con júbilo, el Bicentenario de la Independencia de México y el Centenario de la Revolución Mexicana, ya que ambos acontecimientos por su importancia, revisten un gran significado para la vida de la República.
Ocurrió la conquista y con ello el renacimiento de nuestra nación; una nación mestiza que emerge de una nueva amalgama de dos pueblos. Florecemos como Colonia y tras siglos de pertenecer a la Corona Española, se abre la oportunidad para la vida independiente. Hoy comenzamos a celebrar esos 200 años de independencia.
Parte del Siglo XVIII, el Siglo XIX y el XX, fueron testigos de nuestras vicisitudes para definir un nuevo perfil de nación. Siglos que fueron testigos de nuestros encuentros y desencuentros, de nuestras coincidencias y divergencias, de un debate que se centró en el centralismo y el federalismo. En nuestras batallas intestinas y las acometidas de pueblos extranjeros, que nos llevó a perder, dolorosa e injustamente, mas de la mitad de nuestro territorio.
Los albores del Siglo XX, nos reservaron un nuevo acontecimiento, dentro de un mismo cauce de nuestra historia; la Revolución Mexicana. un nuevo intento de redefinirnos como país, dejando atrás la esencia del viejo mundo, para incursionar en otro nuevo y trasformado. La Revolución Mexicana de 1910 ofrece como uno de sus más notables resultados, un nuevo pacto social, que habría de quedar inscrito en la Constitución de 1917, considerada la primera constitución social del mundo.
La celebración de los centenarios, puede perder su real significado, si sólo los vislumbramos como acontecimientos del ayer, limitados a la crónica y al perfil de los personajes que, sin duda nos dieron patria. Esta celebración tiene sentido, si vemos al México de hoy, como resultado contundente de esos acontecimientos, como parte indisoluble de una misma historia.
La Independencia de México y la Revolución Mexicana, adquieren sentido y proporción si nos apoyan a explicar nuestro presente y, sobre todo, a construir la nación que deseamos ser, perseverando en un futuro venturoso para las nuevas generaciones de mexicanas y mexicanos, que merecen que hoy cumplamos con una responsabilidad, sin duda histórica.
Por lo anterior, nuestra Entidad debe participar activamente en estos importantes eventos que habrán de conmemorar esas gestas heroicas que transformaron al país y sin las cuales no se explica el México moderno.
Por lo antes expuesto y en mérito de la trascendencia de los eventos citados y en el marco del XCIV (94) aniversario de la Toma de Zacatecas, acontecimiento histórico que puso fin al movimiento revolucionario, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:
INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO
Primero.- Que el Presidente de la Mesa Directiva de esta H. LIX Legislatura del Estado, en sesión solemne a celebrarse el día 23 de junio del presente año, tome la protesta de ley a las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión Especial encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana y dé inicio formalmente a los trabajos de la misma.
Segundo.- Que por la trascendencia del evento, se invite a los titulares de los Poderes, Ejecutivo y Judicial del Estado, así como a los Senadores, Diputados Federales y legisladores locales que integran las comisiones especiales de festejo de los centenarios de México, a efecto de dar inicio de manera formal a los festejos conmemorativos.
Atentamente, Zacatecas, Zac, a 12 de mayo del 2008
DIP. MIGUEL ALONSO REYES
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
DIP. MARÍA HILDA RAMOS MARTÍNEZ
SECRETARIA
DIP. SILVIA RODRÍGUEZ RUVALCABA
SECRETARIA
DIP. ELÍAS BARAJAS ROMO
SECRETARIO
DIP. JUAN GARCÍA PÁEZ
SECRETARIO
DIP. RAFAEL CANDELAS SALINAS
SECRETARIO.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado.
EL DIP. ESCOBEDO VILLEGAS.- Diputada Presidenta, si me permite, y con fundamento en el Reglamento General del Poder Legislativo en su artículo 104 fracción II, solicito atenta y respetuosamente, y en apoyo a lo que el proponente ha comentado ahorita, se considere y se ponga a consideración del Pleno, para que sea efectivamente considerado este Punto de Acuerdo como urgente y de obvia resolución, a fin de que se pueda determinar hoy mismo.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Lo solicitó Usted en calidad de….?
EL DIP. ESCOBEDO VILLEGAS.- De Presidente de la C.R.I.C.P.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias.
EL DIP. VELÁZQUEZ MEDELLÍN.- Diputada Presidenta, para que registre mi asistencia, Velázquez Medellín Clemente.
LA DIP. PRESIDENTA.- Por favor, registre la asistencia.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Para los mismos efectos, Medina Hernández José Refugio.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Solicitándole para los mismos efectos, Morales Rivas Abelardo.
EL DIP. ULTRERAS CABRAL.- De igual manera, Artemio Ultreras Cabral, Diputada Presidenta.
EL DIP. RAMÍREZ RODRÍGUEZ.- Igualmente, Mario Alberto Ramírez Rodríguez, por favor, Diputada Presidenta.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Elías Barajas, en el mismo sentido.
LA DIP. PRESIDENTA.- Compañero Secretario, le pido por favor que tome nota de las asistencias...
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Quedan registradas sus asistencias, compañeros.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias. Gracias al Diputado que expuso su Punto de Acuerdo. De conformidad con el contenido del artículo 104 de nuestro Reglamento General, en el caso que nos ocupa, a juicio de esta Presidencia, se pregunta a la Asamblea si considera que este asunto es de urgente y obvia resolución y que sean dispensados los trámites establecidos. Lo anterior, en forma nominal iniciando por mi derecha y solicito a la Segunda Secretaria, dé cuenta del resultado de la votación…
MONREAL SOLÍS FELICIANO.- A favor.
MORALES RIVAS ABELARDO.- A favor.
MEDINA HERNÁNDEZ JSOÉ REFUGIO.- A favor.
ELÍAS BARAJAS.- A favor.
FÉLIX VÁZQUEZ ACUÑA.- A favor.
ESCOBEDO VILLEGAS FRANCISCO.- A favor.
HILDA RAMOS MARTÍNEZ.- A favor.
LÓPEZ MURILLO EMMA LISSET.- A favor.
MIGUEL ALONSO REYES.- A favor.
SOSA DE LA TORRE MARÍA LUISA.- A favor.
TREJO DELGADO LAURA.- A favor.
RAFAEL CANDELAS.- A favor.
GARCÍA PÁEZ JUAN.- A favor.
VELÁZQUEZ MEDELLÍN CLEMENTE.- A favor.
RAMÍREZ RODRÍGUEZ MARIO ALBERTO.- A favor.
MANUEL ESPARZA.- A favor.
RINCÓN GÓMEZ JORGE LUÍS.- A favor.
MANUEL GARCÍA.- A favor.
GARCÍA HERNÁNDEZ JOSÉ LUIS.- A favor.
FRANCISCO DICK.- A favor.
ARNOLDO RODRÍGUEZ.- A favor.
ULTRERAS CABRAL ARTEMIO.- A favor.
NÁÑEZ RODRÍGUEZ ANGÉLICA.- A favor.
GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA.- A favor.
SILVIA RODRÍGUEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputada Presidenta, que tenemos: 25 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con el resultado de la votación, y con fundamento en el artículo 104 de nuestro Reglamento General, se declara aprobado el trámite de urgente y obvia resolución y se dispensan los trámites establecidos. Con fundamento en los artículos 83 fracción V 94 Bis de nuestro Reglamento General, será insertado en el Diario de los Debates. Continuando con el Orden del Día y conforme a lo establecido por lo artículos 59 de nuestra Ley Orgánica, 105 y 120 de nuestro Reglamento General, pasamos a la discusión y aprobación en su caso, de la Iniciativa de Punto de Acuerdo referido. Se somete a la discusión en lo general la iniciativa de Punto de Acuerdo los oradores que quieran intervenir favor de inscribirse ante esta Presidencia. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo general, se pasa a la votación nominal iniciando por mi derecha y pido a la Segunda Secretaria, tomar nota e informar del resultado…
MONREAL SOLÍS FELICIANO.- A favor.
MORALES RIVAS ABELARDO.- A favor.
MEDINA HERNÁNDEZ JOSÉ REFUGIO.- A favor.
ELÍAS BARAJAS.- A favor.
FÉLIX VÁZQUEZ ACUÑA.- A favor.
ESCOBEDO VILLEGAS FRANCISCO.- A favor.
HILDA RAMOS MARTÍNEZ.- A favor.
LÓPEZ MURILLO EMMA LISSET.- A favor.
MIGUEL ALONSO REYES.- A favor.
SOSA DE LA TORRE MARÍA LUISA.- A favor.
TREJO DELGADO LAURA.- A favor.
RAFAEL CANDELAS.- A favor.
GARCÍA PAÉZ JUAN.- A favor.
VELÁZQUEZ MEDELLÍN CLEMENTE.- A favor.
RINCÓN GÓMEZ JORGE LUIS.- A favor.
MANUEL ESPARZA.- A favor.
MANUEL GARCÍA.- A favor.
AVILA AVILA UBALDO.- A favor.
GARCÍA HERNÁNDEZ JOSÉ LUIS.- A favor.
FRANCISCO DICK.- A favor.
ARNOLDO RODRÍGUEZ.- A favor.
ULTRERAS CABRAL ARTEMIO.- A favor.
RAMÍREZ RODRÍGUEZ MARIO ALBERTO.- A favor.
NÁÑEZ RODRÍGUEZ ANGÉLICA.- A favor.
SILVIA RODRÍGUEZ.- A favor.
LA DIP. SEGUNDA SECRETARIA.- Le informo Diputada Presidenta, que tenemos: 25 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputada Secretaria. De acuerdo con lo establecido, perdón, con el resultado de la votación, y con fundamento en lo establecido por los artículos 61 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 122 fracción X de nuestro Reglamento General, se declara aprobada la iniciativa de punto de acuerdo en lo general. Esta Presidencia, con fundamento en los artículos 62 de la Ley Orgánica de nuestro Poder Legislativo, 105 fracción III y 124 de nuestro Reglamento General, pregunta a la Asamblea, si algún Diputado o Diputada desea reservar alguna parte o partes de la iniciativa de punto de acuerdo. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando en lo general, con fundamento en lo ordenado por los artículos 64 de nuestra Ley Orgánica del Poder Legislativo, 122 fracción X de nuestro Reglamento General, se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, por la que se solicita a la Titular del Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, establezca un fondo emergente para subsidiar el precio de las pacas de avena, sorgo y alfalfa, necesarias para la actividad ganadera.Para ello, se le concede el uso de la tribuna, al Diputado Francisco Dick Neufeld, autor de la misma.
EL DIP. DICK NEUFELD.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado.
EL DIP. DICK NEUFELD.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa de Punto de Acuerdo, por la que se solicita a la Titular del Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, establezca un fondo emergente para subsidiar el precio de las pacas de avena, sorgo y alfalfa, necesarias para la actividad ganadera.
El que suscribe, DIPUTADO FRANCISCO DICK NEUFELD, en mi carácter de Diputado de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Zacatecas, con fundamento legal en lo establecido en la fracción I del Artículo 65 de la Constitución Política del Estado y Fracción I del Artículo 17 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en ejercicio de las facultades que me confieren los numerales 24 Fracción XIII y 25 Fracción I del mismo ordenamiento y relativos del Reglamento General, me permito someter a la consideración del pleno, la siguiente:
Iniciativa de Punto de Acuerdo para exhortar al Titular de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado, a fin de que se tomen las medidas necesarias para crear un fondo de 10 millones de pesos, para el subsidio del precio de las pacas de avena, sorgo y alfalfa, necesarios para mitigar los efectos de la sequía en los hatos ganaderos.
CONSIDERANDOS
Primero.- Que el fenómeno denominado Sequía Atípica, Impredecible y No Recurrente, ocurrida durante los meses de Mayo a Septiembre de 2005, afecto según reporte de SAGARPA, una superficie de 490 mil 700 hectáreas correspondiendo a mas de 30,000 productores agrícolas y 3 millones de hectáreas de superficie de agostadero, perdiéndose 715 mil cabezas de ganado en 40 municipios del Estado según lo diagnósticos de la Comisión Nacional de Agua.
Situación similar se presento en 20 Municipios durante el 2006 y 2007, solicitando a la federación apoyos que si bien favorecieron a los campesinos afectados no pudieron mitigar la pérdida.
Segundo.- Que con motivo del Día Mundial de la Tierra se hicieron varios estudios en las diferentes geografías, y en lo concerniente a Zacatecas, se determinó que el cambio climático ha dejado en el estado 370 mil hectáreas estériles.
Para darnos una idea, Agencias Internacionales que estudian el cambio climático, detectaron desde el pasado mes de enero que la precipitación a nivel nacional fue de 21.1 mm lo que representa un 17% por debajo del promedio climatológico de (25.5 mm). El Servicio Meteorológico Nacional (SMN) ubicó al mes de enero de 2008 como el trigésimo tercer mes con menor precipitación para el periodo histórico de 1941-2007.
A nivel estatal, los estados destacados como los más secos: fueron Zacatecas, Aguascalientes, Colima, Querétaro, Morelos y Guerrero, todos ellos con un nivel insignificante de lluvias.
En la región occidente del país, la sequía severa incrementó su área de afectación cubriendo totalmente al estado de Nayarit y parcialmente a los estados de Durango, Sinaloa, Jalisco, Michoacán y Zacatecas.
Tercero.- Que la federación cuenta con el Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC), apoyando a los productores afectados, en donde los gobiernos Federal y Estatal bajo el principio de coparticipación de pago, aporten en una composición de un 70 por ciento Federal y un 30 por ciento el Estado; programa que por supuesto intenta disminuir las perdidas suscitadas por cambios climatológicos pero que solo puede ser solicitado el apoyo cuando ya se han perdido las cosechas o muertos los hatos ganaderos.
Cuarto.- Que es necesario crear políticas de gobierno estatales, en las que se apliquen programas emergentes que prevengan pérdidas de ganado por causa de la sequía, proveyendo insumos a los ganaderos, que se encuentran en las zonas mas afectadas por este cambio climático y que son determinadas por la Comisión Nacional del Agua.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 65 fracción I de la Constitución Política del Estado, 17 fracción I, 24 y 25 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 101 del Reglamento General del Poder Legislativo, es de acordarse el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- Solicitar al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, establezca un fondo emergente de 10 millones de pesos, para subsidiar el precio de las pacas de avena, sorgo y alfalfa necesarias en la actividad ganadera, en estos meses de mayor sequía en el estado de Zacatecas.
SEGUNDO.- Que se establezcan mecanismos claros y transparentes, para evitar trámites burocráticos para la distribución de apoyos.
TERCERO.- Que el Gobierno del Estado permanezca alerta y busque los canales apropiados de comunicación y gestión hacia el Gobierno Federal para obtener más recursos en caso de sequías prolongadas.
Zacatecas, Zac., 8 de mayo del 2008.
Atentamente. Dip. Francisco Dick Neufeld.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado. A la Iniciativa cuya lectura hemos escuchado, se turna para su trámite correspondiente a la Comisión de Organización de Productores y Ramas de Producción. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por la fracción II del artículo 104 de nuestro Reglamento General. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, en materia de tarifas del Servicio de Alumbrado Público y 09 de riego agropecuario. Para ello, se le concede el uso de la tribuna al Diputado Francisco Escobedo Villegas, autor de la misma.
EL DIP. ESCOBEDO VILLEGAS.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado.
EL DIP. ESCOBEDO VILLEGAS.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa de Punto de Acuerdo, en materia de tarifas del Servicio de Alumbrado Público y 09 de riego agropecuario.
SEÑORA PRESIDENTA DE LA HONORABLE
LIX LEGISLATURA DEL ESTADO
DIPUTADA SILVIA RODRIGUEZ RUVALCABA
P R E S E N T E
Profesor Francisco Escobedo Villegas, en mi carácter de Diputado de esta Honorable Asamblea Popular, con fundamento legal en lo establecido en la Fracción I del Artículo 65 de la Constitución Política del Estado, y Fracción I del Artículo 17 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en ejercicio de las facultades que me confieren los numerales 24 fracción XIII y 25 fracción I de la Norma Sustantiva en materia parlamentaria ya invocada, me permito someter a la consideración del Pleno, la presente
INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL DIRECTOR DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, INGENIERO ALFREDO ELÍAS AYUB, SUSPENDA DE INMEDIATO TODA GESTION DE COBRO QUE SE ESTE LLEVANDO A CABO EN LAS DISTINTAS SUPERINTENDENCIAS Y OFICINAS QUE DIRECTAMENTE DEPENDAN DE LA PARAESTATAL COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, EN CONTRA DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE ZACATECAS, HASTA EN TANTO SE INSTALE PARA SU RESOLUCIÓN DEFINITIVA, MESA TECNICA DE REVISION DE LIQUIDACIONES DE FACTURACION, PROVENIENTE DEL CONCEPTO DE DERECHO DEL OCHO POR CIENTO DE ALUMBRADO PUBLICO, APLICADO A LA FACTURACION DE CONSUMO DOMESTICO.
C O N S I D E R A C I O N E S
Primera.- La recurrencia de inconformidades, quejas y reclamos que las administraciones municipales, durante años viene haciendo a la Comisión Federal de Electricidad, por los desmesurados montos de las tarifas que se presentan para su cobro, no han tenido en ninguno de los casos, una respuesta pronta y efectiva, porque unilateralmente la Paraestatal lleva a cabo estimaciones o mediciones que las Autoridades Municipales no conocen ni le son presentadas para su análisis, revisión y/o depuración.
Bajo la advertencia o amenaza de que en caso de su no pago, el suministro de energía eléctrica puede ser suspendido o retirado, las Autoridades Municipales, han cubierto hasta ahora directamente o a través de la Secretaría de Finanzas del Estado dicha facturación, lo que les ha representado y les representa hoy en día, generando endeudamientos crecientes con la propia Comisión Federal de Electricidad, con el Gobierno del Estado o con terceros.
Segunda.- Diferentes conceptos como el 09 de riego agrícola y el del 8 % de alumbrado público tienen repercusión económica grave; en el primero de los casos para los productores Zacatecanos ha llevado al extremo de suspender el servicio porque los campesinos no pueden cubrir los miles y cientos de miles de pesos derivados de la facturación. Amplias zonas agropecuarias de Zacatecas se encuentran en el colapso financiero, porque sin la energía eléctrica el riego agrícola no es posible, como tampoco lo es la producción agropecuaria.
El Derecho adicional del 8 % aplicado a la facturación por consumo doméstico, cubre el servicio de energía eléctrica de alumbrado público. En ciudades, comunidades y poblados del Estado y Municipios, este servicio no ha sido ni lo es hoy en día, eficiente, suficiente ni oportuno. Luminarias y lámparas sin encender, y por el contrario muchas de ellas encendidas durante el día porque su mecanismo de fotoceldas o de sensores a la luz natural no funcionan, viene ocasionando tanto molestia ciudadana en razón de que si por una parte este cobro ha sido cuestionado por su validez constitucional, y que en razón de ello se han emprendido impugnaciones legales, por otra parte resulta creciente el monto a pagar, sin que se corresponda con un servicio eficiente y oportuno.
La Comisión Federal de Electricidad se ha mostrado insensible ante esta situación y reclamo, por lo que se hace necesario establecer mecanismos institucionales, de amplio diálogo, respeto y negociación
Tercera.- En esta Honorable LIX Legislatura del Estado existe coincidencia entre los Grupos Parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática, Acción Nacional, del Trabajo, Convergencia por la Democracia y la representación del Partido Verde Ecologista de México, en el sentido de encontrar soluciones efectivas y duraderas que acaben con la problemática planteada y tanto los campesinos y productores de Zacatecas, como los usuarios del servicio de alumbrado público en Ciudades, comunidades y poblados, tengan la seguridad de un servicio profesional.
En este mismo sentido el Ejecutivo del Estado directamente y a través de la Secretaría de Finanzas, han hecho esfuerzos importantes que es fundamental darles seguimiento y continuidad.
El esfuerzo conjunto resulta la estrategia más recomendable para lograr los resultados que se pretenden, por lo que el establecimiento de una mesa técnica de diálogo, discusión y negociación en este nivel, seguramente tendrá como resultado la solución que se busca.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento además en lo establecido en el artículo 97 fracciones III y relativas del Reglamento General del Poder Legislativo del Estado, es de proponerse y se propone:
PRIMERO.-
SE SOLICITE AL DIRECTOR DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, INGENIERO ALFREDO ELÍAS AYUB, SUSPENDA DE INMEDIATO TODA GESTION DE COBRO QUE SE ESTE LLEVANDO A CABO EN LAS DISTINTAS SUPERINTENDENCIAS Y OFICINAS QUE DIRECTAMENTE DEPENDAN DE LA PARAESTATAL COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, EN CONTRA DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE ZACATECAS, HASTA EN TANTO SE INSTALE PARA SU RESOLUCIÓN DEFINITIVA, MESA TECNICA DE REVISION DE LIQUIDACIONES DE FACTURACION, PROVENIENTE DEL CONCEPTO DE DERECHO DEL OCHO POR CIENTO DE ALUMBRADO PUBLICO, APLICADO A LA FACTURACION DE CONSUMO DOMESTICO.
SEGUNDO.-
SE SOLICITE AL DIRECTOR DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, INGENIERO ALFREDO ELÍAS AYUB, SUSPENDA TODA GESTION DE COBRO Y DE SUSPENSIÓN DE SERVICIO DE ENERGIA ELÉCTRICA, A LOS USUARIOS DE LA TARIFA 09, HASTA EN TANTO SE REVISEN LAS LIQUIDACIONES DE LA FACTURACION EMITIDAS POR LA PARAESTATAL DE LA CUAL ES DIRECTOR GENERAL.
A T E N T A M E N T E
Zacatecas, Zac., a 13 de Mayo de 2008.
DIPUTADO PROFESOR FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. A la Iniciativa cuya lectura hemos escuchado, se turna para su trámite correspondiente a las Comisiones de Industria, Comercio y Servicios, y a la de Organización de Productores y Ramas de Producción. Lo anterior, con fundamento en lo señalado por la fracción II del artículo 105 de nuestro Reglamento General. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado. Para tal fin, se le concede el uso de la palabra al Diputado Rafael Candelas Salinas, autor de la misma.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa con Proyecto de Decreto, que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado.
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS.
H. LIX LEGISLATURA DEL ESTADO.
P r e s e n t e.
El que suscribe, Diputado Rafael Candelas Salinas, integrante de esta H. Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; los artículos 25 fracción I, 45, 46 fracción I, 48 fracción I, 49, 50 y 51 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 95 fracción I, 97 fracción I y 98 de su Reglamento General, propongo a esta Asamblea Legislativa, Iniciativa de Decreto que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas, sustentado en la siguiente:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S
Los cambios que actualmente sufre nuestro ambiente son factores que deben tomarse en cuenta para que el tema ambiental forme parte de la agenda del Estado.
Dónde y cómo habitamos, la calidad del aire que respiramos y qué tipo y calidad de agua consumimos son elementos sustanciales para elevar nuestra calidad de vida en un entorno limpio y sano.
Desafortunadamente, el tiempo nos empuja a ser reactivos ante las graves circunstancias climáticas que padecemos, por lo que es preciso tomar acciones concretas con la mayor brevedad, ya que tales cambios, bien sean naturales o producidos por el hombre, tienen impactos cada vez más concretos y visibles en el mundo, como los desastres naturales y las inundaciones; la alteración de las temperaturas del mar por el aumento de su nivel, debido al deshielo y al aumento de las lluvias; la desertificación en zonas que eran boscosas; el repentino cambio de estaciones; los cambios de las corrientes marinas, que provocan inundaciones y fenómenos metereológicos como El Niño y La Niña; tornados en lugares donde no se habían presentado con anterioridad y en mayor intensidad; fenómenos nunca antes vistos, como los tsunamis; aumento de las temperaturas; climas extremosos; y deshielo de los polos.
Todos éstos son fenómenos que hoy se producen ante nuestros ojos casi de manera cotidiana y han traído como consecuencia el cambio en las rutas naturales de migración de distintas especies animales, la deforestación y la degradación de zonas áridas, extinción de especies de flora y fauna, además de que cobran vidas y causan daños materiales incuantificables y producen el desplazamiento masivo de personas que, dada la pérdida de sus seres queridos y sus posesiones, buscan refugio para sobrevivir a estas circunstancias.
En tal sentido, la comunidad científica y la sociedad civil han centrado sus esfuerzos en generar diversas soluciones y respuestas a fin de revertir estos efectos. La planeación de largo plazo es un tema prioritario en la agenda de diversos países que tienen muy claro que el desarrollo sustentable es el único camino que tenemos como seres vivos para subsistir.
Los esfuerzos para revertir el cambio climático no se han hecho esperar en la comunidad internacional.
Como respuesta a estos hechos, se impulsó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la cual ha sido signada por 189 países y de la que México es parte, así como distintos tratados y conferencias que buscan la implantación de medidas eficaces y reformas legislativas que permitan mitigar los efectos de estos fenómenos naturales.
En ese contexto, también se destaca de manera sobresaliente el Protocolo de Kyoto, que tiene por objeto reducir las emisiones de los gases provocadores del calentamiento global, en aproximadamente 5 por ciento, en el periodo 2008-2012.
La opinión de la comunidad científica sobre estos fenómenos climáticos establece que la temperatura del planeta se ha elevado desde finales del siglo pasado a razón de 1 grado centígrado por año, pero desde 1970 se ha visto este fenómeno con mayor intensidad y en los últimos años es atribuible principalmente a la actividad humana.
Los estudios e investigaciones hechos en laboratorio indican que la principal causa del componente de calor inducido por los humanos se debe al aumento del dióxido de carbono en la atmósfera.
México también presenta cambios severos generados por el calentamiento global, como la creciente desertificación en el centro y norte del país, la cual afecta principalmente a Sonora, Chihuahua y Tlaxcala; asimismo, la reducción de la producción agrícola en estados como Zacatecas, debido a largos periodos de sequía y otros cambios bruscos de temperatura; las inundaciones en lugares cercanos a costas y ríos afectan ya de manera periódica a Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Veracruz y Guerrero; el desbordamiento de ríos y cambio de sus cauces, como el Usumacinta, San Juan, La Silla, Topo Chico, Coatzacoalcos y Balsas. De igual forma, la pérdida de biodiversidad que nos presenta una dramática y constante disminución de las selvas y bosques, como la Selva Lacandona, que contaba con 1.5 millones de hectáreas, de las que sólo quedan hoy 500 mil.
Otro ejemplo lo vemos en la generación de incontrolables incendios forestales: del año 2006 a lo que va del año 2008 en el Estado de Zacatecas, se han presentado 567 incendios, que han afectado más de 12,624.37 hectáreas. Estos cambios han provocado diversas dificultades en nuestro Estado, como la disminución de los mantos acuíferos, la erosión de miles de hectáreas, el cambio de los diferentes microclimas que se encuentran en nuestro territorio, el agotamiento de tierras de cultivo, problemas para el suministro de agua en comunidades y colonias del Estado de Zacatecas y hasta el peligro de extinción de diversas especies de flora y fauna, como el Pino Azul o el águila real, símbolo de nuestro escudo nacional y que según estudios, sólo sobreviven menos de 100 en nuestro territorio.
Los hechos anteriores dejan en claro que la planeación de acciones para preservar el equilibrio ecológico del planeta se ha convertido en un asunto de seguridad mundial, que afecta a todos los habitantes de esta tierra.
Considero de gran importancia realizar acciones que ayuden a cuidar y mejorar el medio ambiente, porque con ello contribuiríamos a evitar el cambio climático que sufre nuestro planeta, ya que es de gran importancia para las presentes y las futuras generaciones la preservación del ambiente, conforme lo establece la propia Carta Magna.
México es privilegiado por su gran capital natural y conocido en todo el mundo por su inmensa diversidad biológica, pero enfrenta grandes desafíos en materia de agua, manejo de residuos sólidos, calidad del aire y conservación de suelos. Por ello debemos dejar muy claro en la legislación la importancia de implantar medidas que ayuden a combatir los efectos del cambio climático.
La presente iniciativa tiene como objeto armonizar la protección del ambiente, sus políticas y programas, incorporando el concepto de cambio climático en la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento la siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO
ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción al artículo 3 siendo esta la IX y la actual y las siguientes se recorren de manera integra; se reforma la fracción V del artículo 5; se reforma el primer párrafo del artículo 43; se reforma el artículo 44; se agrega una fracción VI al artículo 45; se agrega una fracción VIII al artículo 50; se reforma el artículo 80; se reforma el artículo 139; se agrega una fracción V al artículo 145; todos de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas para quedar como sigue:
ARTICULO 3o…
I. a la VIII…
IX.- Cambio climático: Afectaciones que se presentan de manera global en la temperatura de la Tierra, atribuibles a la presencia de dióxido de carbono, metano, óxidos nitrosos y clorofluorocarbonos, que son producidos directa o indirectamente por la actividad humana y producen alteraciones espontáneas en las condiciones climáticas del planeta, en los patrones de precipitación global y en los ecosistemas;
a la LVIII….
ARTICULO 5o…
I. a la IV.
V.- Expedir el Programa ambiental para el desarrollo sustentable del Estado, los programas de ordenamiento ecológico y territorial y demás disposiciones que tengan por objeto la preservación del medio ambiente y el combate a los efectos del cambio climático y;
VI….
ARTICULO 43.- La educación ambiental tiene como objetivo relacionar los problemas ambientales con las necesidades locales y regionales del desarrollo sustentable de la entidad, así como la realización de acciones que ayuden a concientizar a la ciudadanía sobre los riesgos y las consecuencias del cambio climático, e incorporar el enfoque interdisciplinario y de coordinación con la finalidad de promover la conservación y el uso adecuado de los recursos naturales;
ARTICULO 44.- La cultura ambiental tiene por objeto propiciar actitudes y conductas de participación comunitaria en las tareas de protección, conservación y restauración del ambiente el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales los conocimientos sobre las causas del deterioro del mismo y las medidas para su prevención y control, así como participar en las medidas individuales y colectivas que se puedan tomar para reducir los efectos ocasionados por el cambio climático.
ARTICULO 45.-
I. a la V… y;
VI.- Concientizar a la ciudadanía sobre los riesgos y las consecuencias del cambio climático, así como sobre las medidas individuales y colectivas que deben tomarse para participar en la disminución de sus efectos.
ARTICULO 50…
I. VII…
VIII.- La promoción y la realización de acciones que ayuden a disminuir los efectos producidos por el cambio climático, así mismo debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice acciones que ayuden a disminuir los efectos producidos por el cambio climático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales.
ARTICULO 80.- El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos deberán promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental, en los programas que tengan por objeto el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, así como en las acciones y medidas tendientes a disminuir los efectos producidos por el cambio climático y a promover el desarrollo sustentable de la entidad.
ARTÍCULO 139.- Para prevenir y controlar la contaminación atmosférica y los efectos producidos por el cambio climático, los gobiernos estatal y municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias de conformidad con la presente Ley, tendrán las siguientes facultades:
I. a la XIX…
ARTICULO 145.-
I. IV…y;
V.- Realicen obras o actividades que ayuden a disminuir las consecuencias del cambio climático.
Artículos Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial Órgano de Gobierno del Estado.
Segundo. El Ejecutivo del Estado deberá modificar la reglamentación de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas, para ajustarla de conformidad con las reformas presentadas en este decreto en materia de cambio climático, a más tardar en un plazo de 90 días naturales después de su entrada en vigor.
Tercero. Publíquese en el Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado.
A T E N T A M E N T E. Zacatecas, Zac., a 12 de mayo del año 2008. Dip. Rafael Candelas Salinas. “ Tú voz y tú voto en el Congreso”.
Sería cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. De acuerdo al artículo 83 fracción V y artículo 94 Bis queda insertada su iniciativa en el Diario de los Debates; a la Iniciativa de Decreto cuya lectura hemos escuchado, se turna para trámite correspondiente a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto, mediante la cual se adiciona el artículo 61 Bis a la Ley Orgánica del Municipio. Para tal efecto, se le concede el uso de la palabra, a los Diputados autores de la misma.
EL DIP. RAMÍREZ RODRÍGUEZ.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero Diputado.
EL DIP. RAMÍREZ RODRÍGUEZ.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa con Proyecto de Decreto, mediante la cual se adiciona el artículo 61 Bis a la Ley Orgánica del Municipio.
H. QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA
DEL ESTADO
P r e s e n t e.
Diputados Mario Alberto Ramírez Rodríguez y Sebastián Martínez Carrillo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado; 46 fracción I y 48 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 95 fracción I, 96 y 97 fracción II de su Reglamento General y sustentado en la siguiente.
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:
Primero.- El Municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados que conforman la Federación. Es también, el ámbito de gobierno más cercano a la población y el núcleo en donde se encuentra la esencia del equilibrio de toda relación entre gobierno y ciudadanos.
Segundo.- El Municipio mexicano centra su actuación en el marco jurídico que el Congreso de la Unión y las legislaturas locales le confieren. En la Constitución Federal, se sientan las bases generales para su funcionamiento. En las constituciones de los estados, se disponen las características propias de cada entidad federativa, tomando en consideración sus condiciones políticas, económicas y sociales. En las leyes orgánicas municipales, se estipulan de manera detallada las atribuciones tanto de los órganos políticos como de los administrativos y, también se le otorgan facultades en un número considerable de ordenamientos federales, estatales y municipales.
Tercero.- Por lo heterogéneo de su composición, la estructura política, jurídica y administrativa del Municipio es compleja. Por ello, requiere de una estructura moderna que le permita dar respuesta a las crecientes demandas sociales y lograr así la paz social por el bien de los habitantes del Municipio.
Cuarto.- Para algunos estudiosos en la materia, el gobierno en este ámbito, es entendido como la conducción político-administrativa del quehacer municipal y le corresponde al Ayuntamiento ser el órgano supremo de decisión política.
Quinto.- Como podemos observar, debe buscarse un equilibrio entre el funcionamiento político y el administrativo del Municipio, para evitar la disfuncionalidad entre ambas estructuras y de acuerdo al contenido de la Ley Orgánica del Municipio, quien funge como fiel de la balanza, es el Secretario de Gobierno Municipal, quien ejerce una actuación de suma importancia para el funcionamiento del gobierno municipal. Por una parte, coadyuva a un eficaz desempeño del Ayuntamiento y por la otra, tiene a su cargo la administración pública municipal.
Sexto.- En la Ley Orgánica en comento, se ubica a la Secretaría de Gobierno Municipal dentro de la administración pública municipal centralizada. En ese sentido, para el estudio, planeación y despacho de los asuntos municipales que le competen resolver al Ayuntamiento, se apoya en las dependencias y entidades municipales.
Séptimo.- El Capítulo Sexto del Título Segundo de la referida Ley Orgánica del Municipio, establece lo relativo a la suplencia y responsabilidad de los servidores públicos municipales. Cabe mencionar, que dicho Capítulo no dispone con claridad lo correspondiente a las ausencias y suplencias del Secretario de Gobierno Municipal y demás titulares de las dependencias municipales. Por ejemplo, en el artículo 59 del mismo apartado, se estipula lo referente a las licencias que se les otorgan a los integrantes de ese cuerpo edilicio. En el artículo siguiente, se previene lo concerniente a las ausencias del Presidente Municipal, Síndico y Regidores y, en el numeral 62 del mismo Capítulo, se preceptúa lo correspondiente a las ausencias temporales de las autoridades auxiliares municipales.
Ahora bien, analizando el contenido del artículo 61 en el que se estipula lo relativo a las ausencias temporales de las autoridades auxiliares, encontraremos que de acuerdo al contenido del diverso 81, para efectos de la Ley Orgánica que nos ocupa, tienen el carácter de autoridades auxiliares, los Concejos Congregacionales y los Delegados Municipales, esto es, que el Secretario de Gobierno y los otros titulares de dependencias no tienen la calidad de autoridades auxiliares.
Octavo.- En ese orden de ideas, resulta necesario regular con precisión los supuestos en los que se serán suplidas las ausencias tanto del Secretario de Gobierno Municipal como de los demás servidores públicos señalados en el cuerpo de este instrumento legislativo. Para ese efecto, se propone adicionar un artículo al Capítulo supracitado para que se establezcan expresamente las hipótesis para cubrir las ausencias de tales funcionarios públicos.
Por lo anteriormente vertido, sometemos a la consideración de esta SOBERANÍA POPULAR, la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN ARTÍCULO A LA LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un artículo 61 bis. a la Ley Orgánica del Municipio, para quedar como sigue:
Artículo 61 bis.- Las faltas definitivas o las temporales del Secretario de gobierno municipal por licencia de más de dos meses, serán cubiertas por la persona que designe el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal. Las faltas temporales por licencia de menos de dos meses, serán cubiertas por la persona que designe el Presidente Municipal.
Esta disposición aplicará en lo conducente para el Tesorero Municipal y demás servidores públicos a que se refiere el artículo 90 de esta Ley.
T R A N S I T O R I O S
Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
Artículo segundo.- Se derogan las disposiciones que contravengan este Decreto.
Zacatecas, Zac., a 12 de mayo del 2008. A t e n t a m e n t e. DIP. MARIO ALBERTO RAMÍREZ RODRÍGUEZ. DIP. SEBASTIÁN MARTINEZ CARRILLO.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado. A la Iniciativa de Decreto cuya lectura hemos escuchado, se turna para su trámite correspondiente a la Comisión de Fortalecimiento Municipal. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura del Dictamen respecto a la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal, la modificación de las reglas de operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007. Tienen el uso de la palabra, los integrantes de la Comisión de Organización de Productores y Ramas de Producción. Lo anterior, con base en lo establecido por los artículos 52 y 57 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 106 de nuestro Reglamento General.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero Diputado.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Se inserta de forma íntegra el Dictamen respecto de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal, la modificación de las Reglas de Operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007. Me voy a permitir hacer un resumen y solicito por favor se inserte en el Diario de los Debates, ya que éste Dictamen se encuentra en la gaceta parlamentaria.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Organización de Productores y Ramas de Producción le fue turnada para su estudio y dictamen, la Iniciativa de Punto de Acuerdo que presenta el Diputado Mario Alberto Ramírez Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de esta H. Legislatura del Estado, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal, la modificación de la reglas de operación de los programas federizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007.
Vista y estudiada que fue la Iniciativa en cita, la Comisión Dictaminadora somete a la consideración del Pleno, los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- En Sesión Ordinaria correspondiente al día 29 de abril de 2008, se dio cuenta al Pleno de esta Legislatura de la recepción de la Iniciativa de Punto de Acuerdo mediante la cual se dio lectura a una Iniciativa que en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 64 y 65 fracción I de la Constitución Política del Estado; los artículos 17 fracción I, 25 fracción I, 45 y 48 fracción III de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 101 fracción III, 102, 103, 104 y 105 de su Reglamento General, presenta el Diputado Mario Alberto Ramírez Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de esta LIX Legislatura del Estado. En tal Iniciativa se solicita al Gobierno Federal, la modificación de la reglas de operación de los programas federizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007.
SEGUNDO.- Mediante memorándum número 212, luego de su primera lectura en Sesión Ordinaria, la Iniciativa fue turnada a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen. La Iniciativa de Punto de Acuerdo se sustenta en la siguiente:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S
Primero.- Nuestro estado, como el resto de las entidades federativas del país, de acuerdo a la normatividad que señala nuestra Constitución, debemos trabajar en conjunción con el Ejecutivo Federal; es decir, dependemos de los programas que este determine a través de las secretarias de Estado, para obtener recursos, incorporar apoyos y atender proyectos y subsidios, debiendo ser estos otorgados de manera equitativa.
Para tales fines las secretarias deben contar con las denominadas reglas de operación las cuales serán los lineamientos que deberán seguir los productores de las Estados para que una vez cumplidos los requisitos que estas determinan, sean beneficiados con los programas federales, escuchando en todo momento a las Entidades Federativas.
Segundo.- Estas reglas de operación y las decisiones de inversión, mencionaban los funcionarios federales, se tomarían con base en las opiniones de los consejos para el desarrollo rural sustentable y, que con la focalización de los recursos se evitarían duplicidades en las políticas públicas y se establecería un orden en las prioridades que deben ser atendidas.
El gobierno Federal ha insistido en que las reglas de operación 2008 garantizan una mayor transparencia en el uso de los recursos para el agro y que ahora sí llegarán a los más pobres del país, desvinculando su entrega de preferencias electorales.
Tercero.- Por desgracia para el campo mexicano, no solo la secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), violó el acuerdo que tomó el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, sino también secretarias como la de Desarrollo Social (SEDESOL) y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), pues lo acordado era en el sentido de que las reglas de operación serían discutidas y consensuadas en este órgano para luego pasar a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y su publicación.
Esto mantiene alertas y con una preocupación latente a los productores de la zona norte del Estado y en general al resto en la entidad, pues aunado a los reclamos a la demanda por la revisión del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), reclaman reglas de operación justas para los programas agrícolas.
Las reglas de operación que está poniendo la SAGARPA, conducen al campo mexicano a la desaparición a corto plazo, sobre todo sino se tiene la sensibilidad para adecuar las reglas a las condiciones particulares de las diferentes regiones del país, es una tristeza que se compare a los campos mexicanos con los campos de Golf.
Cuarto.- Hemos de decirle al gobierno federal que en el estado de Zacatecas ya se aprobó por parte del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable en fecha 1 de abril del presente año, una estratificación de productores, que con conocimiento de causa y apegado a las necesidades y condiciones del agro zacatecano, elaboraron instituciones académicas especializadas en el tema.
Que el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable tiene como acuerdo una nueva distribución de los recursos del Programa de Activos Productivos en función de los porcentajes de población que habita en las comunidades.
Compañeros Diputados esta estratificación y distribución de recursos era indispensable para el Estado, pues con las propuestas hechas por SAGARPA estamos muy lejos de reflejar las condiciones del medio rural zacatecano; es importante respaldar la propuesta del Gobierno del Estado para exigir una estratificación que se adecue a las necesidades de Zacatecas, pues la realizada por el gobierno Federal, por ser definida en una oficina central, no se puede aplicar a todas las realidades del país.
Quinto.- La estructura de presupuesto para el campo debe privilegiar la canalización de recursos para pequeños y medianos productores, no es posible que de los 15 mil millones de pesos del PROCAMPO, 35 por ciento se canalice a sólo 5 por ciento de productores y los 9 mil millones de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) se concentran en no más de 50 mil productores ricos y unas 25 grandes empresas, de esto no queda exento Alianza para el Campo.
Las nuevas reglas deben permitir una distribución de los recursos de acuerdo a como se localiza la población rural de Zacatecas en los diferentes grados de marginalidad de las comunidades.
También debe considerar que apoyos por proyecto del 10%, es muy bajo para motivar la inversión del productor rural, ya que en Zacatecas los más equipados y los menos, sufren por igual de las inclemencias del temporal, lo que nos coloca en desventaja con otros estados y por tanto nuestros productores no pueden ser tasados con una regla de operación que intenta imponerse en todo el país, como si este fuera uniforme en todos los aspectos.
Se debe aplicar en cuanto al porcentaje de apoyo por proyecto, un 70% a los productores de bajo nivel, 50% a los de nivel medio y 30% al estrato de alto nivel, sin ser prioritario para estos efectos el grado de marginación de la comunidad donde habita el productor. De esta manera se conserva el principio de apoyar más al que menos tiene.
En nuestro Estado se propone que la distribución de los recursos del Programa de Activos Productivos sea en función de los porcentajes de población que habita en comunidades serian de la siguiente manera: para las de alta y muy alta marginación 26%, en las de marginación media 43% y en baja marginación el 31%; manteniéndose igual la distribución del presupuesto por estrato de productor tal y como se lee en las Reglas de Operación en su artículo 13, fracción II, en el apartado de lineamientos.
Sexto.- Es urgente atender la necesidad y demanda de nuestros representados, debemos solicitar al Gobierno Federal la ampliación del término para registro de proyectos, pues el vigente concluye el próximo 16 de mayo del presente año, tiempo que resulta insuficiente para que los productores del Estado concluyan y presenten sus proyectos.
Necesitamos que sin demoras se autorice una prorroga o bien una segunda etapa de por lo menos 30 días más, a fin de que un mayor número del agro zacatecano se vea beneficiado con los recursos de estos programas.
MATERIA DE LA INICIATIVA.- Su objeto es solicitar al Gobierno Federal, la modificación de las reglas de operación de los programas federizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas utilizar la estratificación de productores, elaborada en el año 2007.
VALORACIÓN DE LA INICIATIVA.
Primero.- En concordancia con lo aseverado por el promovente en la Exposición de Motivos, se considera que la relación entre el Ejecutivo Federal y los estados de la República debe sujetarse al espíritu federalista contenido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; lo cual debe reflejarse, entre otras cosas, en la definición e instrumentación de las reglas de operación emitidas por las Secretarías de Estado del Gobierno Federal que deberán seguir los productores de los estados de la República para ser beneficiarios de los programas federales.
Segundo.- En relación a las reglas de operación para la aplicación de los programas PROCAMPO y ASERCA, aprobadas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para este año, se coincide con el promovente en que éstas son inequitativas y no cumplen con los objetivos propuestos por los funcionarios federales de hacer llegar los recursos del agro a la población más pobre del país y transparentar su aplicación sin ninguna preferencia de tipo electoral.
Tercero.- Se coincide con el promovente en que las reglas de operación del PROCAMPO y el ASERCA propuestas por la SAGARPA para este año, benefician en su mayoría a los grandes productores, reduciendo considerablemente la participación de los pequeños productores. De mantenerse el esquema de distribución de los recursos aprobado por el Gobierno Federal, se estaría condenando a la desaparición a millones de pequeños productores del país, que además están siendo los principales perjudicados por la desgravación total de las importaciones agropecuarias dentro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Cuarto.- Se coincide con el promovente cuando señala que la propuesta de distribución de los recursos destinados a los programas federales en comento, elaborada por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, coincide con las necesidades de los productores zacatecanos, ya que está hecha en función de los porcentajes de población que habita en las comunidades y busca apoyar más a los que menos tienen. Por lo que es necesario que se tome en cuenta por la SAGARPA para la aplicación de los recursos.
Quinto.- De acuerdo con el promovente, es necesario además ampliar el plazo para la presentación de proyectos productivos contemplados en los programas, ya que el límite considerado para el 17 de mayo, es insuficiente para que los productores locales puedan elaborar los propios.
Por lo antes expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Organización de Productores y Ramas de Producción, nos permitimos someter a la consideración del Pleno el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- Se solicita al Gobierno Federal la modificación de las Reglas de Operación de los Programas Federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007 y que fuera presentada y aprobada por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable; asimismo de manera urgente el tiempo límite para recepción de proyectos se vea prorrogado en cuando menos 30 días más del plazo establecido para estos efectos.
Por todo lo expuesto y fundado, y con apoyo además en lo dispuesto por los artículos 70, 106 y 107 del Reglamento General del Poder Legislativo, es de proponerse y se propone:
ÚNICO.- Se apruebe en todas y cada una de sus partes el contenido del presente Dictamen, en los términos descritos.
Así lo dictaminaron y firman los ciudadanos Diputados integrantes de la Comisión de Organización de Productores y Ramas de Producción de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado.
Zacatecas, Zacatecas, a 12 de mayo de 2008. COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES Y RAMAS DE PRODUCCIÓN
Presidente
Dip. Abelardo Morales Rivas
Secretario:
Dip. Feliciano Monreal Solís
Secretario:
Dip. Leodegario Varela González.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. a que esta se encuentra en la gaceta parlamentaria. tre los Debates.en lo general erdo en lo general. esta __________________ Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora a la lectura del Dictamen referente a la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Zacatecas. Tienen el uso de la palabra, los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales. Lo anterior, con base en lo establecido por los artículos 52 y 57 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y 106 de nuestro Reglamento General.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero Diputado.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Se inserta de forma íntegra el Dictamen referente a la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Zacatecas. Compañeras y Compañeros Diputados, Diputada Presidenta, tomando en consideración que el dictamen que nos ocupa se encuentra íntegro en la gaceta parlamentaria, además que en estos momentos solicito que se inscriba en el Diario de debates, me permitiré desde luego con su anuencia, Diputada Presidenta, leer exclusivamente la parte del Proyecto de Decreto que corresponde exclusivamente a las últimas 4 páginas del dictamen.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, RESPECTO DE LA INICIATIVA PARA REFORMAR Y ADICIONAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE ZACATECAS.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión que suscribimos, nos fue turnada para su estudio y dictamen, Iniciativa con proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado, que presentaron los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura del Estado.
Visto y estudiado que fue el documento en cita, sometemos a la consideración del Pleno, los siguientes:
ANTECEDENTES:
PRIMERO.- En Sesión Ordinaria de fecha 1 de Abril de 2008, los Diputados Leodegario Varela González, Ubaldo Ávila Ávila, José Luis García Hernández, María Hilda Ramos Martínez, Francisco Escobedo Villegas, Angélica Náñez Rodríguez y Luis Rigoberto Castañeda Espinosa, en ejercicio de las facultades que les otorgan los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado; 46 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 95 fracción I, 96 y 97 de su Reglamento General; presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Zacatecas y de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado.
SEGUNDO.- Mediante memorándum número 167, luego de su primera lectura en Sesión Ordinaria, la Iniciativa fue turnada a la suscrita Comisión Legislativa para su estudio y dictamen.
La Iniciativa con Proyecto de Decreto se sustenta en la siguiente:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS”
El diez de agosto de dos mil cinco, el Congreso de la Unión aprobó, mediante el Decreto No. 129, publicado en el Periódico Oficial del doce de diciembre de 2005, la reforma y adición al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo contenido trajo como consecuencia la generación de una abundante normatividad que tuvo como origen la aprobación de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia para los Menores, también conocidas como “Reglas de Beijing”, las “Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil” (Riad), las “Reglas para la Protección de Menores Privados de Libertad” y, muy especialmente, la Convención Sobre Derechos del Niño; todos ellos tratados internacionales signados por México en los cuales se define la necesidad de contar con leyes e instituciones especializadas para la atención de los menores infractores, que al mismo tiempo que satisfagan las necesidades de justicia, respeten sus derechos como niños y privilegien su bienestar.
Posteriormente, habiéndose establecido un término perentorio en el artículo segundo transitorio de la referida reforma, en el que se establece que “Los Estados de la Federación y el Distrito Federal contarán con seis meses a partir de la entrada en vigor del Decreto, para crear las leyes e instituciones y órganos que se requieran para la aplicación del presente Decreto”, las entidades federativas empezaron lentamente a dar cumplimiento al mandato constitucional, y en los ámbitos de los especialistas mexicanos, que trabajaron bajo el sistema tutelar y últimamente el garantista, se empezaron a producir nuevas consideraciones de amplio contenido académico y doctrinario, no desprovistas en algunos casos de nostalgia y en otros de esperanza, por la expectativa de trabajar bajo nuevos lineamientos con las tendencias actuales, humanitarios y prácticos.
Ante esta H. Legislatura del Estado, el 27 de abril de 2006, se presentó una iniciativa de Ley de Justicia para Adolescentes, cumpliendo con la obligación constitucional de proveer dentro del término perentorio un sistema de justicia para menores infractores, en los términos del citado artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 25 de la propia del Estado, que adoptaron el espíritu de los tratados internacionales, con el propósito de hacer una aplicación de las normas en el territorio zacatecano, generando las instituciones y los procedimientos adecuados, mismos que al pasar el tiempo, con el conocimiento de nuevas experiencias, seguramente habremos de ir perfeccionando.
Al proponerse la creación de esa ley, el cuidado del legislador se ha concentrado en un tratamiento especializado para las conductas de menores infractores en el que se desarrolle un sistema de garantías dirigidas a restablecer a los menores en el goce de un derecho amenazado, o efectivamente vulnerado, y reivindicar en el adolescente las posibilidades de readaptación inmediata, en su entorno social y familiar y con una franca expectativa por parte del menor infractor, de recuperar el auto control, la autoestima y el respeto por sus congéneres.
El ordenamiento contempla además un sistema de imposición de penas diferenciado del que se utiliza para los adultos, en el que bajo la vigilancia de un juez de ejecución y especialistas se implementa un plan con la activa participación del justiciable y su defensor, para lograr, en centros de internamiento especiales para adolescentes o en tareas externas de carácter comunitario, escolar o domiciliarias, cumplimentar el objetivo de la ley, que es, en esencia, recuperar para la familia y la sociedad al menor infractor, dándole de esta manera plena vigencia al mandato constitucional rector.
Con la promulgación de la Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Zacatecas, se mejoró el contenido del ahora abrogado Código Tutelar para Menores, publicado en abril de mil novecientos ochenta y seis. No se trata ahora del proceso tradicional practicado bajo el sistema inquisitivo. Tenemos el nuevo sistema oral acusatorio, de brevísimos tiempos procesales, en el que el imputable tiene garantías especiales que se respetan simultáneamente a las generales, establecidas en nuestra Carta Magna y en el correlativo artículo 25 de la Constitución local.
La orientación filosófica consiste fundamentalmente en observar a plenitud los derechos de las personas menores de dieciocho años en lo general, y poner atención especial en las características y circunstancias en que se transgreden las normas penales por los menores para la inmediata reinserción de éstos en la familia y en la sociedad.
La norma fundamental en nuestro Estado establece que “los niños gozarán de atenciones y cuidados especiales por parte de las instituciones públicas y de la sociedad, con el fin de asegurar el desarrollo equilibrado y armónico de todas sus facultades y su desenvolvimiento en un ambiente de libertad y dignidad”. Nuestra constitución local considera niño a toda persona menor de dieciocho años y establece como derecho particular de los niños “La atención especial en los casos en que se constituya en infractor de leyes”.
La Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Zacatecas, prevé la adecuación orgánica de las instituciones involucradas en la persecución, acusación, juzgamiento de los adolescentes infractores y en la ejecución de las medidas sancionadoras, la reestructuración operativa y presupuestal de tales instituciones y contempla la incorporación de una Defensoría de Oficio para adolescentes.
El procedimiento de juicio oral establecido en la ley especializada para adolescentes ya ha comenzado a aplicarse en nuestra entidad a partir del mes de julio de dos mil siete; existen actualmente tres jueces especializados (de Ejecución, de Garantía y de Juicio, de Justicia para Adolescentes) que aplican el procedimiento sumario, atendiendo a las garantías contenidas en el artículo 18 de la Constitución General de la República, en el artículo 25 de la Constitución Política Local y en los principios generales establecidos en la citada ley, designado por un acuerdo general emitido por el H. Tribunal Superior de Justicia del Estado, según lo ordena el artículo tercero transitorio de la ley de justicia para adolescentes.
Pero la obligación constitucional es generar un sistema integral y el cumplimiento de tal determinación lo hemos postergado: la determinación de jurisdicción y competencia en segunda instancia, hecha temporalmente de manera interna por el órgano judicial mediante un acto naturaleza administrativa del pleno, debe ser sustituida con las reformas que se hagan a la Ley Fundamental Estatal y a la propia Ley Orgánica del Poder Judicial, para dotar de jurisdicción y competencia y aligerar los tiempos procesales que por definición deben ser breves conforme lo define la norma protectora de los niños, generándose la estructura orgánica que garantice la naturaleza oral y rápida del procedimiento, para que los objetivos de ésta ley especializada y de vanguardia no se desvíen y se cumplan a plenitud.
El Capítulo Tercero “DEL PODER JUDICIAL”, en su Sección Segunda relativa a la integración “DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA”, determina la integración y atribuciones de los órganos básicos jurisdiccionales de éste poder, y no contempla la estructura que contiene la novísima Ley de Justicia para Adolescentes. La Constitución Política del Estado refiere la integración del Pleno del H. Tribunal Superior de Justicia con trece Magistrados. No hay disposición legal para la integración orgánica de una Sala Uninominal que exclusivamente administre justicia a los menores infractores y coordine los trabajos inherentes a la integración de personal y diseño de actividades especializadas, incremento que elevaría a catorce el número de Magistrados.
Habiéndose legislado para los niños en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la propia del Estado, se ha omitido un esfuerzo de actualización de la propia Constitución local y de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por virtud del cual se encuentre incluido el tribunal especializado en administrar justicia a los Adolescentes, organismo revisor en segunda instancia, de las resoluciones y recursos interpuestos en primera instancia con motivo del procesamiento de menores infractores, derivados de la perpetración de delitos que así lo ameriten, conforme los nuevos lineamientos de la oralidad.
Se ha discutido si para configurar el sistema de Justicia para Adolescentes en las entidades federativas es posible generar; a) organismos autónomos como las Comisiones de Derechos Humanos, b) organismos dependientes del Poder Ejecutivo como sucedía con el sistema tutelar y sucede con el actual Consejo de Menores que en materia federal, pertenece a la Secretaría de Seguridad Pública, o bien, c) organismos integrados al Poder Judicial, en virtud de que los tribunales para menores no pueden tener una jurisdicción paralela al Poder Judicial.
Los Estados de la Federación han estado resolviendo la problemática planteada conforme sus propios usos y circunstancias políticas, pero es preciso tener presente el imperativo contenido en el artículo 21 del máximo código de la nación, que señala terminantemente: “La imposición de las penas es propia y exclusiva del Poder Judicial”. La administración pública no puede ser al mismo tiempo juez y parte en un conflicto en donde la libertad del menor está en entredicho. La única función del Poder Ejecutivo es dar cumplimiento a los mandatos judiciales, sin que les competa discutir su mérito o legalidad.
La originalidad de la nueva justicia para adolescentes radica fundamentalmente en que el sistema integral cuente con especialistas de todas las disciplinas y, de acuerdo a las formas jurídicas establecidas, se dicten los métodos idóneos para reorientar a los adolescentes. Por lo tanto, los centros de tratamiento, su estructura, el personal y los fines que persigue la organización, corresponden más a una institución prestacional formativa que adaptativa, por lo que su permanencia dentro del sistema penal rompe con los fines para los que fueron concebidos.
En algunos estados se han creado Juzgados y Salas especiales, en otros, como el nuestro se ha estado derivando a las Salas Penales la resolución de los recursos de apelación interpuestos en los juicios relativos a adolescentes, sin lograrse el objetivo fundamental del procedimiento que es la especialización.
La percepción es que, en algunos estados se han promovido las reformas pertinentes con entusiasmo, generado éste, quizá por la abundante información especializada que en cada lugar se ha desarrollado sobre el tema, mientras que en otros no ha sido posible que se conforme el sistema, ya no de manera integral, sino básicamente, para que, desprovisto de la contaminación que tradicionalmente le supone la justicia penal, pueda funcionar de manera independiente.”.
MATERIA DE LA INICIATIVA.- Elevar a rango constitucional local, el Sistema de Justicia Especializado para Adolescentes.
VALORACIÓN DE LA INICIATIVA.- Desde hace varias décadas, en nuestro país ha surgido la necesidad de diseñar un sistema especial para el enjuiciamiento de los adolescentes.
Los primeros antecedentes surgen en el año de 1931, cuando en México predominaba la edad de 18 años como límite para la mayoría de edad. Los primeros sistemas sobre el particular se basaron en tres grandes vertientes que son a saber: El enfoque tutelar; los órganos y procedimientos diferentes a los previstos para los adultos e internamiento en centros de rehabilitación y tratamiento. Sobre estos ejes giraron los primeros sistemas de justicia para menores.
No todas las entidades federativas contaron con sistemas similares. Ejemplo de lo anterior, es que en el año de 1923 en el Estado de San Luís Potosí, conformaron el primer Tribunal para Menores, que fuera referente para que en otras regiones del país se constituyeran órganos similares.
El tema de los menores infractores estuvo disperso en las legislaciones locales, debido a que en la Carta Magna no se disponía nada al respecto. Este vacío legal propició interpretaciones encontradas. Ya hacia el año 1964 se envió al Congreso de la Unión una iniciativa para reglamentar esta situación y fue en el párrafo cuarto del precepto en cita en el que se establecía que la Federación y los gobiernos de los estados, establecerían instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores. Corría el año de 1974 cuando se promulga la Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores, misma que fuera abrogada por la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para Toda la República en Materia Federal, la cual aún sigue vigente.
Estos antecedentes han sido la base para que los sistemas de justicia para adolescentes evolucionen al ritmo de los cambios sociales que acontecen en México.
Desde la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, la juventud ha ocupado un lugar prominente por su valiosa aportación a la preservación de la paz y el progreso económico, social, político y cultural de la humanidad. Esta organización internacional determinó declarar a 1985 como el “Año Internacional de la Juventud”, siendo un reconocimiento a su importante contribución a los pueblos de la tierra.
Desde su fundación, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha emitido diversas resoluciones relacionadas con la juventud. En 1995 aprobó el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes. En este programa se establecieron directrices para resolver los problemas de la juventud y aumentar sus oportunidades de participación en la sociedad.
También, en Lisboa Portugal se llevó a cabo una importante conferencia con expertos en la materia en la que se pronunció la “Declaración de Lisboa Sobre la Juventud”, que contenía diferentes recomendaciones para la adopción de acciones en los planos mundial, nacional y regional.
Una de las conclusiones a las que se arribó en estos importantes eventos, fue la necesidad de implementar sistemas de justicia para menores como parte fundamental del proceso de desarrollo nacional de los países, los cuales deberán concordar con la protección integral de niñas, niños y adolescentes.
En ese mismo año del ochenta y cinco y en el marco de este proceso, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores, “Reglas de Beijing”, en las que entre otras importantes declaraciones se establece, que “La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada país y deberá administrarse en el marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la protección de los jóvenes y al mantenimiento del orden pacífico de la sociedad”.
Asimismo, otro importante instrumento internacional que contiene aspectos relacionados con estos sistemas de justicia, es la Convención de los Derechos del Niño, en la que en sus numerales 12, 37 y 40, obliga a los Estados parte a integrar en sus legislaciones internas, disposiciones sobre estos sistemas de justicia.
Esta base jurídica permitió dar paso a nuevas formas de tratamiento de los menores, ya que anteriormente se centraba en el trinomio tutela-protección-represión, porque no como los reconocía como sujetos de derechos. Con el nuevo modelo se da un paso importante hacia el establecimiento de un sistema de corte garantista, teniendo como principio rector el interés superior del menor.
En un Estado constitucional de derecho, debe privilegiarse el respeto de los derechos del hombre y del ciudadano y son los instrumentos internacionales los que constituyen la base fundamental para que los Estados nacionales instrumenten políticas tendientes a su cumplimiento y protección.
Este proceso de adopción de estándares internacionales, dio paso para que se reformara el artículo 18 constitucional. Así, todas las entidades federativas tienen la obligación de establecer un sistema integral de justicia.
En cumplimiento a esta modificación a la Carta Fundamental, en el año 2006 se promulgó la Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Zacatecas, en la que se sentaron las bases normativas y de coordinación para el establecimiento, integración y funcionamiento de un Sistema de Justicia para Adolescentes. En este ordenamiento, se crearon órganos especializados como juzgados y el Centro de Internamiento y Atención Integral Juvenil. No obstante este avance substancial, la estructura del Tribunal Superior de Justicia, en lo relativo a la integración de una Sala especializada, quedó incólume.
De ahí, la necesidad de crear una Sala especializada para que conozca de los asuntos relacionados con esta materia. Por esa razón, coincidimos con la propuesta de los iniciantes para que en correspondencia con dichos instrumentos internacionales y de nuestro código supremo del país, nuestra legislación contemple las instituciones que estos documentos señalan.
La iniciativa en estudio, tiene por objetivo reformar la Constitución Política local y la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado. Al respecto, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, consideramos necesario reformar, en primer término, la Constitución estatal, en virtud de que compete modificarla a un órgano legislativo reforzado, como lo es el Constituyente Permanente y posteriormente una vez hecho lo anterior, proceder a reformar la legislación ordinaria.
Analizando el contenido de la propuesta de reforma constitucional, consideramos necesario realizar algunos ajustes, los cuales tienen como único propósito fortalecer su contenido.
En la iniciativa no se contempla la modificación del artículo 25 de la Ley Fundamental del Estado. Sin embargo, por tener relación directa con la reforma propuesta y a efecto de darle armonía al texto constitucional estatal y adecuar su contenido a lo previsto en el artículo 18 de la Carta Magna, este órgano dictaminador considera necesario modificarlo. En la fracción I del artículo en cita se menciona, que son derechos particulares de los niños zacatecanos, “La atención especial en los casos en que se constituya en infractor de leyes”. Como puede observarse, en esta redacción todavía se les relaciona como menores infractores. En consecuencia, es necesario reformar el inciso d) de la referida fracción, para que se eleve a rango constitucional local, lo relativo al nuevo sistema de justicia para adolescentes y eliminar lo correspondiente a la infracción, situación que ha quedado rebasada.
Asimismo, con el propósito de realizar una reforma integral en la Constitución estatal y toda vez que el contenido del artículo 31 tiene una estrecha relación con la propuesta planteada por los propinantes, se propone adicionar un párrafo a este precepto, para que se establezca la obligación del Estado de crear un sistema de justicia especializado para adolescentes.
Otra modificación que consideramos pertinente realizar, consiste en que en la iniciativa de origen se propone adicionar una fracción VII al artículo 101 de la Constitución Política del Estado, con la finalidad de crear una Sala Unitaria sobre la materia en cuestión. Analizando el contenido de la reforma propuesta, esta Comisión Legislativa determinó que esta modificación no debería hacerse al artículo en cita y que en cambio, por cuestiones de técnica legislativa y por tener una relación estrecha con el tema, debería integrase al artículo 95 del ordenamiento señalado.
Sobre la necesidad de elevar a 14 el número de Magistrados, consideramos acertada la propuesta de los iniciantes, en virtud de que es ineludible contar con un juez superior que conozca en segunda instancia de las causas relacionadas con la justicia para adolescentes.
En ese orden de ideas, es digno resaltar el espíritu de la reforma propuesta por los iniciantes, ya que resulta de vital importancia elevar a rango constitucional local lo relativo al sistema de justicia especializado para adolescentes y, en el mismo tenor, crear una Sala Unitaria para que conozca en segunda instancia. Con ello, estaremos cumpliendo con el mandato contenido en el artículo 18 del Código Supremo del país.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los Diputados integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, nos permitimos someter a la consideración del Pleno el siguiente:
DECRETO PARA REFORMAR Y ADICIONAR DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE ZACATECAS.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el inciso d) de la fracción I del artículo 25; se adiciona un tercer párrafo, recorriéndose los demás en su orden al artículo 31; se reforma el segundo párrafo del artículo 91; se reforma el primer y se adiciona un segundo párrafo recorriéndose los demás en su orden al artículo 95 y se reforma la fracción I del artículo 101, todos de la Constitución Política del Estado de Zacatecas, para quedar como sigue:
Artículo 25.- El Estado dictará las normas que regulen la institución de la familia.
...
I. Los niños gozarán de atención y cuidados especiales por parte de las instituciones públicas y de la sociedad, con el fin de asegurar el desarrollo equilibrado y armónico de todas sus facultades y su desenvolvimiento en un ambiente de libertad y dignidad.
Son derechos particulares de los niños zacatecanos:
a) a c)
d) La atención mediante un sistema de justicia especial.
…
II.a) a d)
Artículo 31.- …
…
El Estado implementará un sistema de justicia especializado para adolescentes que hayan cometido una conducta tipificada como delito en las leyes penales y que tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad, en el que se observará la garantía del debido proceso legal, utilizándose el internamiento como última medida. Las personas menores de doce años que hayan realizado una conducta prevista como delito, solo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social.
…
Artículo 91.- …
Ningún juicio civil, penal o de justicia para adolescentes, tendrá más de dos instancias.
Artículo 95.- El Tribunal Superior de Justicia se compondrá de 14 Magistrados y funcionará en Pleno o en Salas.
Se crea la Sala Unitaria Especializada en Justicia para Adolescentes.
…
…
Artículo 101.- El Tribunal Superior de Justicia conocerá:
I. De la segunda instancia de los asuntos civiles, penales y de justicia para adolescentes;
II. a VI.
T R A N S I T O R I O S
Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
Artículo segundo.- Dentro del término de noventa días naturales siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, la Legislatura del Estado aprobará las reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado.
Artículo tercero.- Dentro del término de treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor de las reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 96 de la Constitución Política de la Entidad, la titular del Ejecutivo, someterá a la consideración de la Legislatura del Estado, la terna correspondiente para integrar la Sala Unitaria Especializada en Justicia para Adolescentes.
Artículo cuarto.- El Tribunal Superior de Justicia del Estado procederá a organizar administrativa, jurisdiccional y orgánicamente el funcionamiento de la Sala que se crea.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 70, 106, y 107 del Reglamento General del Poder Legislativo, es de proponerse y se propone:
ÚNICO.- Se apruebe en todas y cada una de sus partes el contenido del presente Dictamen, en los términos descritos en la exposición de motivos, estructura lógico-jurídica y artículos transitorios, incorporados en este instrumento legislativo.
Así lo dictaminaron y firman los ciudadanos diputados integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado.
ATENTAMENTE
Zacatecas, Zac., a 12 de mayo de 2008
COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
PRESIDENTE
DIP. FÉLIX VÁZQUEZ ACUÑA
SECRETARIA
DIP. EMMA LISSET LÓPEZ MURILLO
SECRETARIA
DIP. ANGÉLICA NÁÑEZ RODRÍGUEZ
SECRETARIO
DIP. JORGE LUIS RINCÓN GÓMEZ
SECRETARIO
DIP. JUAN GARCÍA PÁEZ
SECRETARIO
DIP. RAFAEL CANDELAS SALINAS.
Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. De acuerdo al artículo 83 fracción V y el artículo 94 Bis de nuestra Ley Orgánica del Poder Legislativo, su dictamen quedará inserto en el Diario de los Debates.
EL DIP. GONZÁLEZ NAVA.- Diputada Presidenta, disculpe, ¿si registra mi asistencia?, González Nava José María.
LA DIP. PRESIDENTA.- Compañero Primer Secretario, por favor….
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Sí, Presidenta Diputada, queda registrada su asistencia.
LA DIP. PRESIDENTA.- Continuando con el Orden del Día, pasamos ahora al último punto que lo es Asuntos Generales. Se encuentra registrado el Diputado Clemente Velásquez, con el tema: “Estadísticas sobre Inseguridad en México”. La Asamblea tiene la palabra…..
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Elías Barajas.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Huízar Carranza Guillermo.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Hilda Ramos Martínez.
LA DIP. PRESIDENTA.- Elías Barajas, su tema por favor.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- “Un sencillo homenaje a un gran zacatecano ilustre”.
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado Guillermo…
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- “Autos de Procedencia Extranjera”.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Diputada Presidenta, García Páez Juan, por favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- Sí, un momentito por favor,¿me permite? La Diputada Hilda….
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- “Programas Institucionales y Políticas Públicas”.
LA DIP. PRESIDENTA.- García Páez Juan?....
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- “Reemplacamiento”.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Morales Rivas Abelardo, con el tema: “Desabasto de Alimentos”.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Algún otro compañero que desee registrarse?.... Se cierra el registro de Asuntos Generales. Tiene el uso de la palabra el ciudadano Diputado Clemente Velásquez, con el tema: “Estadísticas sobre inseguridad en México”.
EL DIP. VELÁZQUEZ MEDELLÍN.- Con su venia, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante.
EL DIP. VELÁZQUEZ MEDELLÍN.- Es evidente que los índices delictivos en todo el país, han ido en incremento, a pesar de que el actual gobierno federal ha desarrollado estrategias y programas que ponen de manifiesto su determinación para mejorar los niveles de seguridad. La percepción de la población en ese campo aún no ha sido satisfactoria y en muchos casos existe el temor de que en algún lugar del territorio nacional, de un momento a otro pueden registrarse hechos violentos entre agrupaciones policíacas y delincuentes o miembros de las diversas bandas delictivas que operan en el país. Por primera vez, México participó en la encuesta internacional sobre criminalidad y victimización, proyecto que auspiciado por la organización de las Naciones Unidas se inició en 1989 en nuestro país, la encuesta estuvo a cargo del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. El Objetivo de ésta encuesta ha sido avanzar en la investigación criminológica comparada dentro del contexto internacional superando las restricciones de las estadísticas delictivas oficiales. En México se realizó el quinto levantamiento de esta encuesta en el año 2006, arrojando los siguientes resultados: La tasa de victimización general en México es del 3% superior a los del promedio de otros países, entre los países participantes México tuvo la tasa más alta de robos cometidos con violencia, en el 63% de los casos los robos con violencia fueron cometidos con arma de fuego. Grecia y México tuvieron las tasas más altas de sobornos por parte de servidores públicos con tasas de 13.5% y 13. 3 % respectivamente, por cada 418 personas que se sienten inseguras en el lugar donde viven, 100 han sido víctimas del delito y solamente 12 de esos casos quedan registrados en las estadísticas oficiales. Las Entidades Federativas con el mayor número de averiguaciones previas iniciadas son Baja California, Quintana Roo, Baja California Sur, Chihuahua, Morelos y el Distrito Federal. En México la mayoría de las personas están preocupadas con el nivel de delincuencia que se presenta en nuestro país, de acuerdo con la tercera encuesta nacional sobre inseguridad realizada por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad; en general el 54% de la población del país de 18 años o más considera que vivir en su entidad federativa es inseguro, aunque existen entidades como el Distrito Federal con el 86%, Sinaloa con el 73%, México 71%, Baja California 62%, Quintana Roo 58%, Chihuahua 57%, Tamaulipas 56%, Tabasco 56%, Morelos 56% y Puebla con el 56%, donde los porcentajes son mayores a esa media nacional. Todas las demás entidades se encuentran por debajo de esa cifra con 54%. Sin embargo; existen algunas entidades como Tlaxcala con el 30%, Nayarit con el 22% y Colima 19 %, donde tres de cada diez personas de 18 años o menos, manifestó sentirse insegura viviendo en su Entidad, en dicha encuesta también se preguntó acerca de si se sentían seguros viviendo en su municipio; en general se puede señalar que el 40% de la población del país se siente insegura en el Municipio donde habitan es decir; que los habitantes de 18 años y más en general perciben más inseguro a su estado que a la localidad o municipio donde habitan. La percepción de la población a las respuestas de la autoridad ante la denuncia de los delitos del fuero común se ha deteriorado a través del tiempo, la encuesta nacional sobre la inseguridad urbana señala que una de cada cinco personas denuncia el delito. Así mismo revela que la no denuncia ocurre principalmente por la baja eficacia que percibe la población del sistema de justicia. Cabe señalar que desde la misma encuesta se deriva que existe una mayor percepción de inseguridad, pero que los delitos que se comenten son menores a dicha percepción. Así encontramos el miedo al delito es mucho mayor que el delito que se comete y el delito que se comete es mayor, que el delito que se registra por las instancias oficiales; si se quisiera elaborar una escala con estas tres categorías: miedo al delito, delito que se comete y delito que se registra, el miedo al delito puede ser en algunas ocasiones, más desgastante para la autoridad que el delito mismo, sobre todo por la desconfianza y la falta de credibilidad hacia la autoridad que dicho sentimiento genera. Podemos además señalar que se registra oficialmente un delito cada 22 segundos, de hecho, ésta pérdida de la confianza ciudadana hacia las instituciones de seguridad pública es una de las manifestaciones más clara de la crisis de inseguridad que estamos viviendo respecto de la baja eficacia, considero habrá de hacerse un estudio minucioso profesional y acorde a la realidad para prevenir y controlar la comisión de delitos que compete a los tres poderes del Estado y a las diferentes órdenes de gobierno. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. Continuando con la lista de asuntos generales, tiene la palabra el Diputado Elías Barajas con el tema, “Sencillo homenaje a un zacatecano ilustre”
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Con su permiso, ciudadana Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Compañeros Diputados. La historia de México, es una historia de caminos cruzados, de caminos cruzados dentro de los espacios geográficos y en las personas, caminos que han andado y han desandado muchas generaciones y al final no hay camino, se hace camino al andar, y ese andar entre victorias y derrotas de risas y de lagrimas, es lo que ha dado cuerpo a nuestra historia, a la historia de México, hombres que en su tiempo la han escrito y luego por sus luces y conocimientos han pasado a ser parte de la misma. De esos hombres fue Mauricio Magdaleno Cardona que un día como hoy pero de 1906 nace en Tabasco, Zacatecas el 13 de mayo, su infancia, su adolescencia, por siempre su pensamiento lo vivió en su tierra natal, aunque materialmente se encontraba lejos, por las circunstancias de la época, por la revolución y luego la revolución cristera a hombres de paz no se le permitía vivir tranquilos al lado de los suyos. Mauricio Magdaleno Cardona es un hombre que dio a través de su obra literaria, de los guiones que escribió para muchos artistas, muchas luces y conocimientos para el pueblo que el pueblo de México transitara en una época de zozobra ¿qué hubiera sido del cine mexicano, sin Flor Silvestre?, sin María Candelaria, sin Bugambilia, sin Río Escondido, sin Maclovia, sin Salón México y más de 50 guiones cinematográficos que dirigieron personajes como el Indio Fernández, que hizo a muchos sonreír y a muchos recordar su pasado y soñar su futuro. Mauricio Magdaleno Cardona también se desempeñó como funcionario público, fue Director de la Biblioteca de la Secretaría de Hacienda, Senador de la República por el Estado de Zacatecas y Subsecretario de Asuntos Culturales de la Secretaría de Educación, fue miembro titular del Seminario de Cultura Mexicana, de la Academia Mexicana de la Lengua y del Patronato del Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana. Mauricio Magdaleno Cardona, uno de los escritores más distinguidos de la segunda promoción de narradores de la Revolución Mexicana falleció en la ciudad de México el 30 de junio de 1986, hoy a 100 años de su natalicio los Diputados podemos observar su nombre escrito, justo con letras de oro en los muros de esta Sala de Sesiones al lado de personajes tan grandes como el de Don Francisco García Salinas, Luis de la Rosa Oteiza, Enrique Estrada Reynoso, Tenamaxtle, El Migrante Zacatecano, Jesús González Ortega, Víctor Rosales, Ramón López Velarde, Mauricio Magdaleno Cardona, y desde luego nuestra Universidad Autónoma de Zacatecas. Desde aquí un reconocimiento y un aplauso para este ilustre zacatecano de Tabasco, Zacatecas. Muchas gracias.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra, el Diputado Guillermo Guisar, con el tema “Autos de Procedencia Extranjera”.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Muchas gracias, Diputada Presidenta, con su permiso.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Compañeros y compañeras Diputadas, el día de hoy en uso absoluto de la libertad de expresión un periódico de circulación local, cabecea la edición del día de hoy “otro pleito que pierde Monreal”; en principio resulta preciso señalar que para su servidor, el respeto a la libertad de expresión es un principio, es un principio que respeto, que apoyo y que fortalezco, bienvenida que sea. Lo que resulta necesario hacer en esta tribuna es, hacer algunas precisiones, aclarar una parte del contenido de la nota que ocupa las ocho columnas de un periódico de circulación local del día hoy. Un poquito de información a esta Asamblea si ustedes me lo permiten que en el año 2001, la Presidencia de la República y el Congreso Federal publicaron un decreto mediante el cual se permitió la regularización de vehículos de procedencia extranjera, el artículo tercero de ese Decreto preveía que aquellos vehículos que no fueran objeto de la regularización contenida en tal decreto tenían dos destinos, o sea tenían que acatar una de dos circunstancias, o se retornaban a territorio extranjero, a su territorio original o se donaban al fisco federal o de las entidades federativas. La entonces 56 Legislatura del Estado en donde en esta misma hay personajes sobresalientes que actuaron en aquella ocasión, en este caso el Diputado Elías Barajas y como es el caso, sobresaliente tengo que decirlo del Licenciado Carlos Pinto Núñez, hoy Secretario General de Gobierno, ellos concientes de un problema social dado que una parte de los vehículos que circulaban en territorio zacatecano no pudieron ser regularizados porque el plazo se venció. La LVI Legislatura acuerda por unanimidad un Punto de Acuerdo mediante el cual se solicita al Ejecutivo del Estado que se busque un mecanismo mediante el cual pueda resolverse el problema de fondo de los poseedores de los pocos más de 6 mil vehículos en esas condiciones. El Ejecutivo del Estado obediente al Punto de Acuerdo, aprobado en forma unánime por la Legislatura envió a esta Soberanía un Decreto mediante el cual, se solicitaba a la legislatura la autorización para regularizar y otorgar placas a los vehículos de procedencia extranjera. Conveniente compañeros es decirles que este decreto está publicado en el Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado, el sábado 18 de mayo del año 2002, el Decreto # 61 es el que da vida precisamente a esta atribución que esta Legislatura tuvo a bien aprobar; también me parece conveniente mencionar que tal iniciativa fue votada en forma unánime con el voto a favor de todos los partidos políticos el PRI, el PAN, el PRD y de todos aquellos que estaban representados, del PT, por supuesto en la LVII Legislatura del Estado. Luego entonces se trata amigos y amigas, compañeros y compañeras de un acto institucional del Gobierno del Estado y no de un acto personalísimo como parece reflejarlo la nota periodística que en este momento comento. Como es natural ante un procedimiento de esta naturaleza que implicaba la donación obediente a lo que decía el artículo tercero transitorio de ese decreto federal, el decreto que estoy comentando de la Legislatura del Estado implicaba la donación universal de los vehículos al Gobierno del Estado para que este tomándolos ya en propiedad los dotara de placas y pudieran circular con toda libertad. Ante esta circunstancia la Secretaría de Hacienda tuvo un punto de vista distinto, de tal suerte que llegó un momento en donde el Estado de Zacatecas y la Secretaría de Hacienda eran partes de un mismo pleito, de un mismo asunto contencioso. Para abonar a la seguridad jurídica de los poseedores, no obstante que teníamos la plena y tenemos todavía la plena certeza de que ese procedimiento avalado por la Legislatura del Estado se ajustaba a derecho, quisimos darle una mayor certeza y una mayor seguridad a los poseedores de entonces y entonces el Gobierno del Estado en la persona del Licenciado Aquiles González Navarro y del Diputado Santos Antonio González Esparza esto es, representantes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo interpusieron controversia constitucional en contra de la Secretaría de Hacienda aquí tengo el cuerpo de la denuncia constitucional. Noten ustedes que fue el Gobierno del Estado quien demandó a la Secretaría de Hacienda y no al revés, como parece decirlo la nota periodística que hoy comento. Fue el Gobierno del Estado con la personalidad acreditada del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo quien demanda a la Secretaría de Hacienda argumentando, estas se las voy a distribuir, argumentando fundamentalmente una invasión a la Soberanía del Estado de Zacatecas. La Suprema Corte de Justicia de la Nación admite la controversia constitucional y después de un cómputo extraño que no vale la pena recordar y tampoco profundizar en él, simplemente desechan la demanda por su presentación extemporánea. Esto quiere decir compañeros y compañeras que la Suprema Corte de Justicia a diferencia de lo que dice la nota periodística, nunca se pronuncio de si era o no legal el procedimiento enderezado por el gobierno del Estado de Zacatecas. Hasta ahí las cosas, queda perfectamente claro: Primero.- Que no se trata de un acto unilateral, de una sola persona, sino que fue un acto emitido por el órgano atribuido constitucionalmente para hacerlo que es la H. Legislatura del Estado de Zacatecas. Segundo.- Que no es cierto que hubo de parte de la Suprema Corte una resolución de fondo al conflicto, una resolución de fondo a la litis, no, no la hay; simple y sencillamente se presentó una controversia constitucional que la Corte tuvo a bien desechar por su presentación extemporánea. Los vehículos que en aquel tiempo se regularizaron, el más nuevo era modelo 93 o sea son vehículos que hoy tienen 15 años circulando. La nota periodística sigue diciendo que esos vehículos pueden ser susceptibles de ser secuestrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, yo les digo que la Secretaría de Hacienda puede hacer y ha hecho cualquier cantidad de barbaridades, cualquier cantidad de atropellos, cualquier cantidad de actos que se apartan del marco legal y eso yo no lo puedo evitar. Pero, sí recordarle a ésta Asamblea dos cosas fundamentalmente: En primer lugar, el procedimiento por el Gobierno del Estado como institución desde mi particular punto de vista sin ser yo juez, se ajusta a derecho, pero si esto fuera insuficiente yo recomiendo respetuosamente leer el artículo 100 del Código Fiscal de la Federación que dice con toda puntualidad: Los delitos fiscales prescriben en un plazo de 5 años, cinco años prescriben en un plazo de tres en algunas circunstancias, pero en cualquier caso en cinco, luego entonces con esta aclaración decir de manera respetuosa que ni tienen inseguridad jurídica los poseedores si es que todavía tienen su vehículo porque los más nuevos tienen 15 años, eh? Los más viejos tienen como 25, o sea yo creo que si están en circulación pues ya nos damos por bien sentados, la verdad es que pretender, estimar que hay cierto riesgo para los poseedores me parece que es estirar demasiado las cosas. Es un procedimiento legal, un procedimiento institucional, un procedimiento del cual la Corte nunca se ha pronunciado, nunca absolutamente. Finalmente comentarles compañeros, una vez que hemos hecho estas aclaraciones para tranquilidad de todos, para dejar perfectamente claro que nadie perdió, absolutamente nadie y sí logramos una solución, una solución obtenida de manera conjunta con mucho diálogo, con todas las fuerzas políticas en aquel tiempo; comentarles que me preocupa sobretodo el origen que pueda tener esta nota, es cierto lo he dicho, en esta tribuna lo dije, lo he dicho en las colaboraciones editoriales que tengo en algunos medios, no estar de acuerdo con un supuesto decreto que va a empadronar a los vehículos de procedencia extranjera y sigo estando en desacuerdo total y absolutamente, y máxime cuando han dicho algunos funcionarios recaudadores específicamente el de Fresnillo, que ya se está analizando cuánto se va a cobrar; digo, lo cual me parece con toda insensatez, algo verdaderamente irracional. Digo, cómo se pretende cobrar por inscribir en un padrón a un vehículo sin otorgarle absolutamente ninguna concesión para circular. Digo, lo que me preocupa enormemente es que el poseedor que pague medio centavo al Gobierno del Estado tendrá justificación suficiente para decir que ese vehículo ya fue regularizado; al menos desde su propia perspectiva, entonces sí dejar perfectamente establecido que son dos procedimientos enteramente distintos. En aquel tiempo se hizo un esfuerzo, un esfuerzo institucional que aquí hay diputados que hoy repiten en esta Legislatura número LIX que lo pueden constatar, un esfuerzo jurídico lo que trata de hacerse. Nada que ver con un procedimiento de empadronamiento totalmente al margen del marco legal, y comentarles finalmente, con esto termino, lo digo con el más absoluto de los respetos, digo, me parece que a casi cinco años de iniciar esta administración, seguir buscando respuestas en la administración pasada, pues ya resulta chocante, sería francamente a estas alturas cuando está prácticamente entrando a su fase adulta, a su fase terminal la administración de la Licenciada Amalia García estar buscando respuestas ante los resultados buenos o malos, la sociedad los juzga en la administración anterior, me parece absolutamente inmaduro, me parece fuera de lugar. Creo que tiempo ha habido más que suficiente para hacer muchas cosas y cada quien en la sociedad zacatecana tiene una percepción de los resultados del actual gobierno, cada quien eso es finalmente de lo que se trata y de lo que conduce una democracia madura, que sea la sociedad y la historia quien juzgue a los gobernantes, no tiene mucho sentido, lo digo de la manera más respetuosa, estar encontrando respuestas tratando de cavar en tumbas que tienen más de seis años cerradas, como es el caso, del tema que hoy nos ocupa. Yo creo que Zacatecas tiene derecho, merece voltear los ojos hacia adelante, no hacia atrás. Buscar y hacer un esfuerzo institucional donde sumen todas las fuerzas políticas para encontrar las grandes soluciones que hoy nos demandan los gobernados, ese es nuestro quehacer estar buscando justificaciones en el pasado, insisto, a estas alturas del partido ya no pega, ya no pega, ya nadie la cree. Yo considero respetuosamente que en este caso como en otros, nuestra responsabilidad es no voltear los ojos hacia atrás…mire qué casualidad, ya estoy terminando, muchísimas gracias.
EL DIP. MONREAL SOLÍS.- Para hechos.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le pido por favor, que se mantenga en tribuna…. Para hechos, el Diputado Feliciano.
EL DIP. ELÍAS BARAJAS.- Elías Barajas….
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Félix Vázquez….
LA DIP. PRESIDENTA.- Perdón, Félix Vázquez….
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Elías Barajas….
LA DIP. PRESIDENTA.- Pero, primero fue el compañero, Feliciano Monreal….
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- García Páez, por favor.
EL DIP. MONREAL SOLÍS.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante.
EL DIP. MONREAL SOLÍS.- Creo que es un tema importante el que nuestro compañero está tocando, pero sin duda, efectivamente creo que los reflectores deben de estar canalizados precisamente a lo que nos está aquejando ahorita en el Gobierno del Estado, que no se ha podido ni siquiera controlar que es la inseguridad y la delincuencia, ¿por qué andar buscando en un hoyo que ya quedó muy lejano algo que en realidad en su momento la Legislatura pasada, la LVI aprobó?... Entonces, considero pues que el Gobierno del Estado trata de desviar el caso de la inseguridad en cosas que nada tienen que ver a estas fechas. Entonces, hago un llamado pues, para que se actúe con responsabilidad, mejor que se ocupe con los temas que aquejan actualmente a la ciudadanía, como es la inseguridad y la delincuencia. Es cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le vamos a conceder el uso de la palabra, al Diputado Félix Vázquez, para hechos.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Muchas gracias, Diputada Presidenta. Compartir con el orador en tribuna, los comentarios que formuló hace un momento, tuvimos la oportunidad de alguna manera también de participar de manera indirecta. Efectivamente el compañero Elías Barajas fue uno de los impulsores fuertes en esta situación y en ese momento colaboramos en las situaciones de tipo jurídico, con el compañero. Y señalar también el otro aspecto, propiamente la nota no la he leído, pero entiendo perfectamente el sentido y lo comparto también, que maneja el compañero Guillermo Huízar. Esto es, sí se trató de una controversia constitucional, pues el fondo era decidir si hubo o no invasión en esferas de competencia y en esencia determinar si fue constitucional o no, un determinado acto de autoridad. Si se dio esa causa de la improcedencia por la extemporaneidad, concluyó el asunto y no se decidió si el acto era constitucional o inconstitucional. Yo simplemente, abusando un poquito y sobre todo orientado a las personas que nos siguen por Internet, yo pondría un ejemplo muy rápido, muy rápidamente que es burdo, pero ilustrativo. No se me olvida la cuestión esa de las clases en la Facultad de Derecho, repito, orientado a los que nos siguen por Internet, ahí con los compañeros para tratar de explicar esta situación de la improcedencia, y el no tocar el fondo. Yo les pongo el ejemplo de que hagan de cuenta una pelea de box, hay un peleador “A” y un pelador “B” se suben al ring, el fondo es que se den de carambazos para saber quién es mejor, si es mejor “A”, si es mejor “B”, pero supongamos que existiera un reglamento que dijera que el boxeador que se ponga guantes rojos será descalificado, lo normal es que se den de carambazos a ver quién es mejor A o B, pero en eso, pensemos otra hipótesis, suben los boxeadores y uno trae guantes rojos y dice el referí, “momento, no se va a dar la pelea porque queda descalificado un boxeador”. ¿Por qué?, porque trae guantes rojos. Concluyó la pelea, y no supimos quien fue mejor, si “A” o “B”, porque hay un detalle ajeno que impidió resolver de fondo. Lo mismo es en un asunto como este, no se decidió si el acto es constitucional o es inconstitucional, hubo un elemento que lo impidió, en este caso una extemporaneidad en la presentación del escrito correspondiente. Entonces, comparto plenamente los comentarios del compañero en tribuna. Sería cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracia, compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra para hechos, el Diputado Elías, para hechos
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Si, continuando con la exposición creo que lo bueno hubiera sido que se resolviera y se haya atendido el fondo del asunto, sería resuelto el fondo del asunto, seguramente que se hubiera concluido en la medida tomada, que el acto de la autoridad fue apegada a derecho y que la solución que se ofreció a los zacatecanos poseedores de vehículos de procedencia extranjera que no se encontraban dentro del Decreto, fue dentro del marco de la ley y fue lo mejor, y por cierto, debo recordar que era Guillermo Huízar el que en principio se oponía y posteriormente tuvo que defender. Eso es una cosa, privaba el deseo de que los ciudadanos tuvieran seguridad jurídica respecto de un bien que habían adquirido y que se encontraba en el país de manera ilegal por no ajustarse a las disposiciones del decreto y se atendió de manera oportuna. Ahora se trata de atender a otro bien jurídico de la colectividad, que es el de la Seguridad Pública, las motivaciones son ahora distintas con el planteamiento que se viene haciendo. Ahora se trata de garantizar a los ciudadanos, de ayudar a los ciudadanos, atender el asunto de seguridad pública, el empadronamiento que hoy se propone obedece precisamente a eso, a identificar a vehículos, conductores y propietarios para garantizar a todos un bien jurídico al que tenemos derecho que es el de la Seguridad Pública, todos los zacatecanos poseedores o no de vehículos de procedencia extranjera que circulan en el Estado con placas de California, de Texas, de Chicago, de todas partes, de todas partes, y que no hay sobre ellos ningún control, y que es en muchos de los casos, sobre ellos o usando ese tipo de instrumentos como se da en la comisión de delitos que ahora nos tienen a los zacatecanos y a todas las familias que se encuentran en los municipios, que viven en los municipios en la zozobra. Es un asunto distinto, totalmente distinto. Entonces atendíamos la seguridad jurídica respecto a los bienes, un vehículo, ahora atendemos otro bien jurídico, que es el de la Seguridad Pública. Sería cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado, Tiene el uso de la palabra, para hechos el Diputado Juan García Páez.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Muchas gracias, bueno, solamente comentar creo que el tema de los vehículos de procedencia extranjera es hablar de uno de los temas de corrupción más grandes en el país. En razón de que las autoridades hacendarias, las aduanas, las propias corporaciones policíacas ponen oídos sordos y cierran los ojos a ver el ingreso de cientos de miles de vehículos de procedencia extranjera. Hoy en día las calles de los principales municipios están invadidos de estos vehículos, que por una parte le reclaman a los municipios que las regule, cuando los municipios no tienen facultad, ni siquiera de cobrar el derecho de uso de suelo en que se estacionan estos vehículos porque estarían desde luego consintiendo un acto ilegal, luego de su internamiento al país, pues son objeto de todo tipo de extorsiones, no tan sólo por las policías federales y locales de tránsito, sino que cuando los vehículos están estacionados en la vía pública son intocables, hacienda no los ve, nadie los ve, y cuando los compra un profesor o un pobre campesino, hay qué comérselos, hay que acabarlos. Creo que este asunto es indigno que la propia Secretaría de Finanzas dé argumentaciones para defender una situación que a toda vista es reprobable. El gobierno, el gobierno local, no importa si es este o el pasado tiene la obligación de proteger a la gente y desde luego que en su momento, yo recuerdo cuando vinieron gentes de Hacienda a retirar los vehículos que comenzaron con un gran lote por las instalaciones de la feria se tuvo que tomar cartas en el asunto para impedir que continuaran estos atracos contra la gente. Porque no se puede aplicar la ley a unos que los adquieren y dejar sueltos a quienes vienen venden esa mercancía y violan todas las disposiciones legales, la ley de aranceles, las leyes reglamentarias que regulan la actividad de impuestos y de posesión de todos los mexicanos y por supuesto que esto no es un asunto de si fue el gobierno pasado o fue el gobierno presente, creo que las entidades federativas deben tomar una posición enérgica ante las autoridades hacendarias. Primero, para que cierren la frontera si no quieren que circulen vehículos ilegales, pues que no propicien estas situaciones que solamente provocan problemas a la gente de escasos recursos. Los vehículos de procedencia extranjera no los compran los ricos, los compra la gente que no tiene recursos para pagar una cantidad de impuestos muy fuerte que los asfixia; termino ciudadana Presidenta, diciendo que creo que es estéril continuar con una lucha que desde luego no debe ir en el sentido de qué administración tiene la razón, debe hacerse un frente de lucha para que no continúe la extorsión a la gente portadora de estos vehículos, y que por cierto ya se comentó que se tiene el propósito de hacer un padrón. Pero ojalá sea un propósito de buena fe, ahorita vamos a abordar en asuntos generales un tema, en donde se están deteniendo las unidades, se está extorsionando a la gente en actos anticonstitucionales de la Secretaría de Finanzas que ordena detener los vehículos por el reemplacamiento que se autorizó y que es totalmente ilegal.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Para hechos, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Coincidiendo en su mayoría con lo que el orador ha planteado, respecto de las razones sociales y políticas que en su momento llevaron al Gobierno del Estado y a la Legislatura a esa decisión por el procedimiento que correspondía al Decreto, tener una figura jurídica que protegiera el bien; en este caso, los automóviles que en su momento fueron regularizados, me parece que lo fundamental es no politizar el tema y atenderlo con seriedad, con la seriedad que debemos de tener respecto del patrimonio que puede estar en juego de muchos zacatecanos, y me parece que no podemos concluir que lo que publica un medio de comunicación o que el propio medio es instrumento del gobierno del Estado para desenterrar tumbas o hablar de males presentes, inculpando al pasado. Creo que la intención debe ser de nuestra parte, definitivamente atender con seriedad el problema y defender por supuesto el patrimonio de los zacatecanos; pero no se pida que no se politiza, sí se politiza y se inculpa de manera abierta, como si fuera una estrategia del Gobierno del Estado a través de un medio de comunicación, me parece que aquí cabría que establecer que los medios de comunicación en ejercicio de la libertad que la Constitución les otorga pues, seguramente hacen su trabajo, pero sí me parece que no debe de inculparse al Gobierno del Estado, como si fuera una estrategia que está utilizando para encontrar respuesta de los males presentes en el pasado. Creo que la responsabilidad nuestra es atender con seriedad lo que está pasando y por supuesto que en la fracción del PRD y el Gobierno perredista de Zacatecas está conciente del trabajo que tiene que hacer en defensa de los intereses de los zacatecanos, pero será seguramente con una actitud solidaria de los zacatecanos, una actitud responsable y no buscando culpas entre nosotros, porque finalmente no podemos en esa tesitura actuar en una posición me parece a mí, de colaboración entre los diputados de tal forma que, esto que aparece en la prensa como un amago de la Secretaría de Hacienda respecto de poder incautar sus vehículos, pues efectivamente no se materialice, por las razones que el propio Diputado Huízar establecía. Entonces, yo no veo conveniente que se diga que es una estrategia a través de un medio de comunicación, para golpear a nadie. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. Se le concede el uso de la palabra……
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Diputada Presidenta, para hechos, Rafael Candelas.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Gracias, Diputada. Evidentemente el problema de los autos chocolates es un problema serio, es un problema grave que tiene que ver con problemas y causas de distinta índole, sociales, económicas, y hasta ambientales no, porque hay que decirlo también. Sin embargo, me parece aquí tenemos que revisar bien las cosas, evidentemente el procedimiento que llevó a cabo, se llevó a cabo en el sexenio anterior, pues si es real, no les dio la certeza que requerían los usuarios como tampoco se la va a dar el que se supone se va a operar en este sexenio. Voy más allá, incluso aquí nos están diciendo y hoy lo declara también el Secretario General, que no se pretende empadronar, que no se pretende regularizar, sino que solamente se pretende saber quienes son. Es ubicarlos, saber dónde viven, quién es el dueño, tiene que ver más con un asunto de seguridad jurídica en contra del crimen, que con la regularización de los vehículos. Hay datos de las Agencias del Ministerio Público, de lo que sucede con los autos chocolates solamente en el año del 2007, en esos vehículos se realizaron cinco secuestros, 8 robos a mano armada, el 80% de los accidentes automovilísticos con lesiones y pérdidas de vida, se dio en este tipo de unidades, y los accidentes con pérdidas materiales también se dio el 80% en este tipo de unidades, aquí se decía también muy bien que, finalmente a quien seguramente se va a ayudar es a quienes transitamos al lado de un vehículo chocolate. En ese sentido, yo no sé como venga la Iniciativa pero si propongo desde ahorita, pues que si la idea es tener certeza jurídica, seguridad jurídica contra el crimen, tenerlos ubicados y es apoyar también a quienes transitamos a un lado de un vehículo chocolate, bueno pues que se prevea desde ahorita la posibilidad de que en el cobro vaya implícito un seguro contra daños a terceros. Porque de otra manera bueno, pues de qué nos va a servir saber que fulanito es el dueño del coche chocolate color rojo, si además al enterarse los usuarios que no va a ser para regularizarse, que no va a ser para darle seguridad o certeza jurídica, que no va a ser un permiso para transitar, pues quién se va a animar a ir a empadronarse, si ahorita la tienen muy agusto, ahorita chocan y ahí lo dejan. Le sale más barato, porque yo tampoco coincido cuando se dice que, la gente que lo compra, es la gente más humilde, a lo mejor sí. Pero lo hacen engañados, porque dicen por ahí que lo barato sale caro. Esta gente aparentemente compra un coche chocolate porque le sale barato, pues si, pero al final no hay refacciones, hay pocos mecánicos que sepan arreglarlos, muchos de ellos se enfrentan a múltiples extorsiones y cuando los quieren vender, pues los venden regalados. Entonces, yo creo que no les salga barato, les sale caro y les sale muy caro. Pero si coincido en que es un tema en el que la corrupción está latente, empezando por las aduanas, empezando por las aduanas, nos hemos convertido en el basurero de Estados Unidos, alguien por ahí se enojó cuando Estados Unidos dijo que éramos el patio trasero, ojala fuéramos el patio trasero, somos el basurero de Estados Unidos nos venden toda la chatarra, todos los vehículos que no sirven y vayan ustedes a Fresnillo, a Calera, Loreto a donde ustedes quieran y hay lotes completos de coches chocolates. Ahí es donde debería de entrarle todas las instancias, porque de otra manera lo único que estamos haciendo, es fomentar la corrupción y tratar de regularizar lo ilegal, tratar de regularizar lo ilegal. Me parece que no es válido ni una, ni otra opción, además la mexicana de la industria automotriz bueno pues genera empleos, está haciendo lo posible por mantener sus fábricas y cada día son más económicos los vehículos nacionales. Si hacemos un llamado a que la Secretaría de Economía, la SAGARPA, Hacienda, la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz y diversas instancias bueno, pues busquen mecanismos para que los vehículos que porque se fabrican en México, pues sean más accesibles sobretodo para los profesores, para los campesinos, para alguna clase de ganaderos, para que pudieran tener acceso a esto y estar evitando que en este tipo de vehículos se de el mayor índice de delitos, el mayor índice de choques y sobre todo la extorsión, el engaño y el fraude a que son sujetos todos y cada uno de ellos. Sería cuanto, Diputada.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado.
EL DIP. AVILA AVILA.- Compañera Presidenta, si me permite para hechos?.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, compañero.
EL DIP. AVILA AVILA.- Hay una gran coincidencia en varias líneas. Sin embargo, quiero expresar una preocupación con este tema. Los vehículos de procedencia americana, vehículos chocolotes no los tienen los profes, eso no es cierto, los vehículos con placas americanas normalmente los tienen los personajes que conocemos como coyotes, porque el pobre es el más honesto, es el que más paga, es el que compra un vehículo para tener la certeza, porque es lo único que tiene y tener un vehículo sin certeza jurídica; entonces aquí yo difiero en ese sentido. Otro aspecto, los vehículos con placas de origen americano, necesitamos saber quiénes son, porque efectivamente va uno por Fresnillo, va a uno por las ciudades grandes, vayan ustedes a Bonito Pueblo los domingos y hay vehículos americanos y no son de los pobres, son de los que se dedican a traer vehículos americanos, a lo mejor para vendérselos a los pobres. Entonces tenemos qué revisar con mucho cuidado, con mucha certeza y mucho conocimiento de causa que sí, necesitamos un padrón vehicular, y que ese padrón vehicular no esté en manos de particulares, yo prefiero, con todos los calificativos que puede existir, prefiero que sea una instancia de gobierno quien empadrone a que sean particulares como Asociaciones Civiles que lo único que están haciendo es llevándose el dinero y citando y citando y movilizando y engañando al pueblo. Ya si lo es una institución de gobierno engañando al pueblo bueno, pues en la pena llevarán la penitencia ¿verdad?. Entonces, yo coincido con mucho con el compañero Rafa Candelas y quiero pedirles que esperemos a lo mejor el Punto de Acuerdo y lo revisemos a conciencia. Necesitamos un proyecto que beneficie a los pobres, no que beneficie a los coyotes. Hay un fenómeno como experiencia, los que se dedican a cometer actos delictivos, les quitan las placas a las camionetas y les ponen una placa sobrepuesta americana; entonces eso, un empadronamiento nos va a permitir que si lleva una placa americana, pero no lleva la identificación del empadronamiento; quiere decir que se trata de algún hecho delictivo. Entonces sí tenemos que revisar a conciencia este asunto de los vehículos americanos. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra el compañero en tribuna.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Muchas gracias. Bueno, aprecio mucho los comentarios de todos mis compañeros respecto a este tema, yo me permito hacer tres partes del tema que nos ocupa si ustedes me lo permiten. Primero un aspecto eminentemente técnico, un aspecto eminentemente técnico que me interesa de sobremanera quede perfectamente claro, ante la nota periodística publicada el día de hoy. No es un asunto que haya perdido una persona en específico, no hay una resolución que así lo determine, no existe, ya como ha quedado perfectamente claro aquí, la sentencia que recae de la Suprema Corte de Justicia es declarando extemporánea la presentación de la demanda, en consecuencia no hay ni ganadores ni perdedores. Un segundo punto es que aquí se han dado opiniones la del compañero Rafa Candelas la respeto, no la comparto, de que la medida que se implementó en su momento, no le dio seguridad jurídica al poseedor, yo digo que sí, él dice que no, el es notario, yo soy contador público. Pero ninguno somos jueces, finalmente es algo que ocurrió hace 8 años, comentarles pues, que este asunto no obedece también decirle al Diputado Refugio Medina a ningún amago de la Secretaría de Hacienda, digo, la Secretaría de Hacienda en ningún momento había amagado, no convenía recoger ni esos ni ningún otro vehículo, no, no, no, este asunto se inscribe en el marco de una serie de declaraciones que diversos diputados incluyendo el de la voz, han hecho con respecto al propósito de hacer un empadronamiento. Entonces que quede perfectamente claro, no hay un perdedor, al contrario, me parece que como aquí se ha dicho, la solución que se enderezó le dio a más de 6 mil 500 poseedores la tranquilidad para circular por territorio nacional. Comentarles también que bajo ninguna circunstancia permitiré que se pongan palabras en mi boca. Digo, nunca he dicho que el periódico que nos ocupa, sea un instrumento del gobierno del Estado; por favor, claro que no, le tengo un enorme respeto a esa publicación, nunca dije eso. No, lo que yo estoy diciendo es que no puedo separar los comentarios que he vertido en torno al eventual empadronamiento de vehículos de procedencia extranjera con la información que hoy se publica en este medio, nada más y lo que si digo y los sostengo, y no tiene que ver con este asunto en particular sino que los zacatecanos tenemos suficiente memoria, para acumular muchos asuntos; es esta posición consistente de algunos funcionarios del gobierno del Estado de encontrar explicaciones a sus escasos resultados, volteando los ojos hacia atrás. Esto no es de ahorita, no lo estoy diciendo por vez primera, está trascendiendo en los medios de comunicación por única vez. Si es o no estrategia o política del actual gobierno, no lo sé, pero los zacatecanos no somos tontos, no nos chupamos el dedo, ha sido una actitud consistente de tratar de encontrar respuestas a la realidad actual volteando los ojos al pasado. Compañeros, el tema de los vehículos de procedencia extranjera es un tema complejo, sin duda tiene muchas vertientes un aspecto económico, tiene que ver con la simetría de las economías de México y de Estados Unidos, tiene que ver con la proximidad de que entre en vigor el capítulo automotriz en el Tratado de Libre Comercio que permita la importación definitiva de vehículos usados; tiene que ver con la enorme corrupción que existe en las fronteras. Compartimos con Estados Unidos una frontera de más de 3 mil kilómetros, una frontera porosa, corrupta donde muchos vehículos pasan mediante cochupos que arreglan con las visas aduanales, eso nadie lo duda. Estoy claro, estoy perfectamente cierto y de una buena vez les digo de una manera clara, sin rubores, yo estoy de acuerdo lo digo públicamente en que se haga un empadronamiento. Aquí se han dicho las bondades, que la seguridad pública. Contra lo que estoy totalmente en desacuerdo y tengo no solamente argumentos sociales, y los jurídicos es que se cobre medio centavo, esa es la gran diferencia. Nunca he estado de acuerdo en la necesidad de saber en dónde están, y quiénes son los propietarios, los poseedores cuando menos, contra lo que sí estoy de acuerdo es cobrarles, cómo es posible, no es posible es como cobrar IVA por el contrabando, es como pretender cobrar IVA por las películas piratas, es lo mismo contra lo que me he manifestado consistentemente en contra, no es contra el empadronamiento sino contra el cobro, no voy a avalar una vez que llegue la iniciativa que tantas veces la han anunciado, no la he visto. Pero no voy avalar que se genere en el poseedor una falsa percepción, o si ya le pagué quiere decir, que mi vehículo circula libremente, pues entonces para qué me cobran. Si es ilegal porqué me cobran. Ese es el punto, el punto es que si los quieren empadronar, que los empadronen como un acto de autoridad, pero por qué les van a pedir una contraprestación por eso, ese es el punto, es el punto central. Estas declaraciones son las que motivan la información que hoy se comenta, información que con la opinión de mis compañeros ha quedado perfectamente clara. Claro que no se trató de un acto unilateral, ni personalísimo, un acto de la institución del Gobierno del Estado, un acto que desde mi punto de vista es que se apegó estrictamente al marco del derecho y que no es cierto que exista ninguna resolución de la Suprema Corte que le haya otorgado la razón a la Secretaría de Hacienda, ¡quien la tenga, que la exhiba!, es inexistente. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Diputada Presidenta, para alusiones, Rafael Candelas.
LA DIP. PRESIDENTA.- Sí adelante.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Nada más agradecerle al Diputado Huízar su alusión, porque me permite hacer de manera breve un par de comentarios. Dejar en claro primero que, nosotros también estamos a favor del empadronamiento por lo que ya aquí se dijo, por la parte de la seguridad, que no se confunda. Sí estamos a favor de un empadronamiento, estaríamos en contra de cualquier estrategia que regularice el tránsito de vehículos ilegales en nuestro Estado, uno, dos; en lo que tiene que ver con la parte económica, a mí me parece que habría que revisarlo, pero insistir en que es necesario hacer obligatorio la contratación de un seguro y ahí es un tema que nos va a tocar a esta Legislatura discutir ampliamente y que bueno en su momento lo veremos; pero mi posición es a favor de que se les obligue a tener un seguro para daños a terceros. por qué, bueno pues porque ya todos sabemos a ti, te choca un vehículo chocolate y quién sabe como te vaya, y si hay daños y si hay lesiones bueno pues peor ¿no?, y por último, comentar de manera muy breve nada más algunos antecedentes. Este tipo de vehículos de la gente que los usa, pues se ven contínuamente, son sujetos de extorsiones, de cobros ilegales y les digo solamente algunos datos: ONAPAFFA por el otorgamiento del holograma les cobra mil quinientos pesos, más mil por la presentación del amparo. ONAPAFFA frenos y clutch, por el otorgamiento de un holograma les cobra mil quinientos pesos. Unión Campesina Democrática, por el otorgamiento de un holograma les cobra dos mil quinientos pesos, más todos esos agentes aduanales unos reales y otros ficticios, que se hacen pasar y que van y le cobran a la gente por aparentes regularizaciones y muchas, muchas otras organizaciones que se hacen pasar por organizaciones que pueden ayudarles a regularizar sus vehículos y que solo, lo único que hacen es darles una calcomanía que no les sirve para nada. Estoy de acuerdo, hay qué decirles para qué va a servir este padrón, porque no hay que engañarlos, hay que decirles que este padrón no va a ser, para regularizar el tránsito, hay que decirles que no va a ser para regularizar la estancia de su vehículo. Hay que decirles que solo va a ser para efectos de seguridad, pero sí creo que hay que hacerlo obligatorio por cuestiones de seguridad. Sería cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Brevemente, solamente para concluir, reitero estar de acuerdo, me parece que se rescatan algunas bondades que no muchas, algunas bondades de llevar a cabo un empadronamiento que nos permita saber cuántos hay y en dónde están, quién los tiene; ya se explorará, yo tengo mis dudas de la conveniencia de fijar una obligación de contratar un seguro de gastos contra terceros. Lo que definitivamente pone en riesgo, el tránsito, la transición de un decreto de esta naturaleza es la pretensión de cobrar derechos, porque eso sí, definitivamente no lo comparto, no lo comparto porque cómo es posible que se le diga a la sociedad “Mira te voy a cobrar lo que sea, 500 0 200 o 150, pero conste que no puedes usarlo para circular eh?”, entonces qué sentido tiene, si todos partimos de la base de que no tiene el Gobierno del Estado atribuciones para regularizar vehículos de procedencia extranjera. La gente cuando le paga medio centavo al Gobierno del Estado, tendrá derecho cuando menos a declarar sentirse defraudada en el caso, de que su patrimonio sea afectadoante un decreto que no le ayuda absolutamente nada en fortalecer su seguridad jurídica. Es cuanto, Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias Compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra la Diputada Hilda Ramos Martínez, con el tema: “Programas Institucionales y Políticas Públicas”.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Honorable Asamblea, teóricamente el país tiene como principal reto hacer que la educación sea de calidad, competitiva y como medio para desarrollar a nivel individual todas las capacidades y a nivel social, el desarrollo económico, social y político de la comunidad. Toda política pública que no tenga en la educación su base carecerá de proyección, de sentido, de objetivo o de visión, esto significa que si no hemos aprendido a comprender a razonar y a pensar ello demuestra el fracaso o anquilosamiento de planes o programas educativos. Se ha demostrado que la memorización no es el método para lograr un aprendizaje como tampoco es el procedimiento para demostrar científicamente una hipótesis o un axioma como expresión lógica utilizada en una deducción para llegar a una conclusión. Organismos internacionales han sugerido a México con base en evidencias e investigaciones de campo y de los resultados de evaluaciones practicadas a los alumnos, que se requiere destinar al sector educativo cuando menos el 8% del, del presupuesto del PIB a fin de que en el mediano plazo nuestros niños adolescentes y jóvenes sean capaces de razonar un problema matemático y de comprender lo que se lee. Competitivamente nuestros alumnos tienen limitaciones graves, lo que les impide ocupar puestos de dirección y gerenciales al concluir sus estudios la educación sin duda es el talón de Aquiles que junto con la seguridad pública, amenazan la viabilidad de un México libre e independiente. Algunas cifras, en una década México podría mejorar los resultados de sus estudiantes de enseñanza básica en el programa para la evaluación internacional de los alumnos PISA de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico en competencias científicas, si centra sus esfuerzos en metas concretas y realista. El presidente del Comité de Ciencias de PISA, destacó que no se trata de realizar reforma tras reforma educativa sino de ir mejorando en un proceso gradual y contínuo, con un plan definido y objetivos específicos, en 10 años el país podría aumentar de 410 a 460 puntos en los resultados promedio, lo cual implica reducir de 32.8% a 14% el número de estudiantes que se ubican en el nivel más bajo de rendimiento, e incrementar de 0.3% a 5% la cifra de alumnos con mejores resultados pues en los sitios con mayor puntuaje se ubican los científicos y la capacidad de innovación. Otro dato importante, la alfabetización sigue su lento avance secular, de alrededor del 28% antes de la revolución a más de 50% a mediados del siglo XX, más del 80% hace 25 años, poco más de 90% en el 2000; y alrededor de 92% en 2005; una referencia más la calidad educativa tiene dos grandes obstáculos los relacionados con la actuación del magisterio y los derivados de los limitados recursos públicos tanto federales como estatales de que dispone el sector, entre los primeros se encuentran el analfabetismo que aún afecta a 12 millones de niños, el bajo aprovechamiento y la deserción escolar que llega al 36% de los menores de 14 años. Con relación a la falta de recursos el problema se centra en el abandono de áreas de educación especial entre ellas la telesecundaria, la falta de títulos de propiedad de los centros educativos, infraestructura deficiente, desigualdades en materia presupuestal por parte de la federación, programas oficiales truncos como el de enciclomedia, a lo anterior, se suma ausentismo, movilizaciones, paros y falta de capacitación del magisterio, en pleno siglo XXI en la era de las computadoras y la tecnología digital, seguimos con pizarrón y gis. Señoras diputadas y señores diputados, todo lo señalado parece poco ante el inaceptable subejercicio presupuestal del gobierno federal, no es posible que el gasto social de nuestro país se encuentre en manos de funcionarios de gabinete que poco o nada saben de educación y de comunicaciones el gobierno tiene recursos y no los ha sabido invertir, no los ha sabido gastar cuando al primer trimestre de este año reporta un rezago de 7 mil 451 millones de pesos, según en análisis económico del Centro de Estudios del Sector Privado, este rezago en el gasto toma especial relevancia porque contradice el discurso oficial de priorizar el gasto social, principalmente en educación en y caminos, educación para crear conciencias criticas, objetivas y analíticas, caminos para facilitar la comunicación y el intercambio de productos y de mercancías, los presupuestos como sabemos tienen sesgos y asimetrías que se van superando durante el ejercicio fiscal, sin embargo, el gasto en otros rubros se ha disparado sensiblemente, es el caso por ejemplo de las erogaciones que realiza el sector público para su funcionamiento operativo, incluyendo sueldos y salarios que creció en un 10% en el mismo primer trimestre, más de 7 de cada 10 pesos que gastó el gobierno en los primeros tres meses del año, tuvieron como destino la operación del mismo, es decir para mover la espesa burocracia federal. En Zacatecas tenemos problemas graves en el sector de la educación, el Secretario de Educación y Cultura ha señalado un déficit por un monto de 300 millones y si el gobierno federal no los ha podido invertir qué lamentable, en Zacatecas tenemos que demostrar que sí tenemos la capacidad y la visión para tener a la educación como la base del desarrollo, me permito hacer una llamado a la responsabilidad del gobierno federal, un llamado para tomar con seriedad los programas institucionales y las políticas públicas en materia educativa y de caminos, en un país con una economía emergente como la nuestra que trabaja para posicionarse en la economía global, no puede cometerse la torpeza de subejercer un presupuesto autorizado pero que no se sabe, en qué y cómo gastarlo. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañera Diputada. Tiene el uso de la palabra, el Diputado Juan García, con el tema, “Reemplacamiento”.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Con su permiso, Ciudadana Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Compañero.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Compañeros Diputados, de manera muy breve, comentar con ustedes que el fin de semana diversas personas me han hecho comentarios sobre algunos operativos que está instrumentando la Secretaría de Finanzas, en virtud de los cuales ha solicitado el apoyo de tránsito del Estado, de transporte público para detener aquellos vehículos que no han hecho el pago por el reemplacamiento; es decir, por el cambio, es decir, por el canje de sus placas; si bien cuando se tocó el tema en esta Legislatura, el argumento fue que el objetivo era identificar las unidades más bien en un sentido de seguridad de quien conduce cada unidad, de quien conduce cada unidad que circula en el territorio zacatecano, que por el hecho de recabar fondos financieros para el gobierno, uno de los afectados de actividad albañil en el curso de la semana suspende su actividad habitual, no tiene en que trasladar sus instrumentos de trabajo y la unidad le es retenida en tanto no realice el pago correspondiente, al efecto hay una violación, el artículo 14 de la Constitución General de la República en su párrafo II dice lo siguiente: “Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones y derechos sino mediante juicios seguidos ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”, de igual forma el artículo 16 de la propia Constitución General dice: “Que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento”; es decir, las detenciones de estos vehículos, el mecanismo utilizado en estos operativos es anticonstitucional, por tal razón, quiero solicitar a esta Honorable Asamblea, que se haga un llamado a la Secretaría de Finanzas para que suspenda este tipo de detenciones ilegales, que por supuesto por la promoción de un amparo por los afectados, se pone por tierra este procedimiento ilegal, pero imaginen ustedes a la gente que no tiene la posibilidad de contratar un abogado, de recurrir a las instancias legales, entonces tendrá que esperar a que sus vehículos sean detenidos, aparte se incremente el cobro por las multas que se le cargan con este tipo de situaciones, creo que esta es una situación en que cada propietario de los vehículos tienen derecho a ser sujetos de un procedimiento administrativo, y por supuesto que la autoridad no puede detenerlos ilegalmente porque todo mundo tenemos derecho a ser oídos y vencidos en juicio, de tal forma que no creo que sea sano, ni para el Gobierno del Estado ni para la Secretaría de Finanzas, ni para la corporación que tiene a su cargo el resguardo del tránsito vehicular realizar esta actividad ilegal, que desde luego, lejos de abonar a un buen propósito que animó a los legisladores a ordenar y a tener información sobre los vehículos que se desplazan en el territorio zacatecano, pues se convierten en un asalto en despoblado. Gracias, Ciudadana Presidenta.
LA DIP. NÁÑEZ RODRÍGUEZ.- Para hechos, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le ruego al orador que permanezca en tribuna... Adelante, Compañera.
LA DIP. NÁÑEZ RODRÍGUEZ.- Yo le quiero comentar al Diputado García Páez, que me parece muy correcto el planteamiento que está haciendo, y lo comento porque yo he sido víctima de ese tipo de situaciones, me acuerdo cuando existió el programa ese, de circula derecho, me parece que estaba como Directora de Tránsito la Señora Julia Olguín, y efectivamente me detuvieron mi carro, y me alegaban que tenía que, porque plaquearse no podía, yo iba a pagar la multa por haberme estacionado en un lugar prohibido, sí, pero me dijeron “no, no, no tu carro no sale hasta que no regularices las placas”, y entonces yo me dije, bueno, efectivamente me voy a una controversia con estas gentes, pero resulta que ahí había un negocio completo, o sea, un negocio redondo, resulta que Tránsito del Estado había contratado el servicio o subcontratado el servicio con una empresa que tenía máquinas para acarrear los vehículos que era a donde los movían, y luego a su propiedad llegábamos, llegaban nuestros vehículos en el corralón y resulta que por día nos cobraban cerca de 300 pesos, yo saqué mis cuentas y dije, “no, mejor pago, porque de aquí a que saco el amparo contra la autoridad, contra las actos de autoridad” y efectivamente yo tendría la posibilidad de salir, y pero quién va a pagar el corralón? y de esa no me iba a salvar, y desafortunadamente sigue el mismito, el mismito modelo que adquirió la administración pasada, actualmente sólo lo trasladaron, el concesionario de ese servicio y de esas situaciones siguen siendo las mismas personas, aquí haríamos un llamado no solamente a la tesorería, sino a todo Tránsito, para que Tránsito del Estado tiene espacios específicos donde se pueden detener los vehículos en lo que el particular va y paga su multa, y la multa nos sale en 45, 70 pesos nomás, no, 195 pesos cuando la paga uno el mismo día, pero el corralón y la grúa nos salen cerca de 350 pesos, ¿de quien es el negocio?, yo me he estado preguntando todo este tiempo, entonces si es bueno hacer el llamado a todas esas personas que están bajo su responsabilidad esas acciones. Sería cuanto, Diputada Presidenta.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Para hechos.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañera Diputada. Para hechos, el Diputado Manuel. Adelante.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Me parece que lo que realiza y practica la Dirección de Tránsito es molesto y es algo negativo para la ciudadanía y no resuelve el problema de fondo, yo creo que más bien tendríamos que proponerle al Secretario de Finanzas alguna medida para que esta gente que falta de hacer su plaqueo, pues tenga una alternativa, un mecanismo flexible y que tampoco le pegue tanto a su bolsillo, yo creo que la gente está dispuesta a pagarlo, por algo no lo hicieron, la economía en el Estado de Zacatecas pues es, está muy deteriorada, no hay empleo, hay escasez, hay sequía, no hay producción, no hay empresas, no hay industrias, entonces la gente cómo quieren que pague los impuestos?, tenemos que ver más bien cómo resolver este problema y obviamente darle menos elementos a estos patanes que con cualquier motivo o circunstancia hacen su agosto no?, hay que decirlo así, son los agentes de tránsito, ojalá y tengamos una Dirección más ética, más responsable, más conciente y que cambien esa imagen porque hasta ahorita pues es lo que conocemos y pues ni modo hay que decirlo, así los vemos como patanes y que se aprovechan de estas situaciones. El llamado pues para que le digamos al Secretario de Finanzas, que implementemos alguna medida para que todos nos regularicemos en este aspecto del reemplacamiento.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- Para hechos, Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado. Adelante, Compañero Manuel.
EL DIP. ESPARZA PÉREZ.- Si, yo creo que lo fundamental aquí sería este llevar a cabo lo que ya está establecido como los procedimientos, los procedimientos administrativos para allegarse los impuestos que nos han sido pagados, entonces yo creo que lo primero sería eso no?, instar a las dependencias correspondientes que agoten primero sus procedimientos administrativos antes de incautar, aunque sea de forma temporal los vehículos, puesto que ésta es una medida que a todas luces es ilegal. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado. Tiene el uso de la palabra, el Compañero en tribuna.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Gracias. Bueno, creo que coincido con el pronunciamiento de los Señores diputados, en el sentido de que solicitáramos en primer lugar la ampliación del término para que los contribuyentes tengan plazo para hacer este pago y que al abrir un período de 60 días más para que quienes deban de hacer su trámite lo realicen ante la Secretaría de Finanzas, y por supuesto con posterioridad de no hacerlo para que se inicien los trámites y en este caso los procedimientos legales administrativos correspondientes. Esa sería la propuesta, ciudadana Presidenta, y ojalá que pudiéramos consultarlo con la Asamblea para poder llevar una propuesta formal al Señor Secretario de Finanzas. Gracias.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Compañero Diputado. Le daremos el seguimiento que corresponda. Continuando con el Orden del Día, se le concede el uso de la palabra al Compañero Diputado Abelardo Morales Rivas, con el tema, “Desabasto de Alimentos”.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Compañero.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Compañeras y compañeros diputados, este tema creo que es de interés para todos, dado que las circunstancias hoy el mundo se está enfrentando a un problema, cuyas consecuencias para la convivencia social en el mundo pueden ser desastrosas, la escasez de alimentos que apenas unos años atrás afectaba sólo a zonas focalizadas del planeta como consecuencia de desastres naturales, plagas o guerras, hoy se está generalizando y amenaza con seguirse extendiendo a todo el planeta. Países como Filipinas, Egipto, Bangladesh, Indonesia, Marruecos, Guinea, Mozambique, Senegal, Camerún, India, China, Haití, México y Argentina, entre otros, ya están registrando problemas de desabasto de alimentos básicos, lo que está ocasionando el incremento constante en los precios de estos productos e impactando a la economía de las familias más necesitadas, manifestaciones, saqueos y robo de cereales, caos, pillaje e incendios que cada vez se registran con más frecuencia en la prensa internacional son apenas algunos de sus efectos. De acuerdo al Programa Mundial de Alimentación de las Naciones Unidas, a partir de la actual crisis hay 100 millones de personas más que padecen hambre, según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación, en 37 países se ha desatado una crisis alimentaria y se estima que en el 2008 las naciones más pobres pagarán 65% más por sus importaciones de cereales y en algunos países africanos el incremento será del 74%, el repunte en el precio de los alimentos amenaza con eliminar el avance logrado en los últimos 7 años para reducir la pobreza en el mundo. Son 5 los factores que en el marco de la crisis general del modelo de la producción agropecuaria se mencionan como detonantes de la actual crisis alimentaria mundial, utilización de granos básicos para elaborar agrocombustibles, incremento el precio de los insumos, efectos del calentamiento global en la agricultura, cambios en el patrón de consumo alimenticio y en la especulación en la bolsa de valores, en realidad esta es una crisis estructural del funcionamiento de la economía mundial que en los últimos años ha sido influida a nivel mundial por las políticas económicas neoliberales dictadas por los organismos financieros multilaterales, quienes han promovido la destrucción de la producción agrícola local y las importaciones de alimentos por las naciones más pobres. Alrededor del 70% de los países en desarrollo son ahora importadores netos de alimentos y sus habitantes están enfrentando las consecuencias negativas del desabasto ocasionado por el libre mercado, la agricultura mundial se está enfrentando al agotamiento de las superficies cultivables para dar de comer a los habitantes del planeta, pero esto no se debe a un problema de productividad, sino al funcionamiento integral de la agricultura dentro de la economía actual y sus distorsiones, no va a haber capacidad para dar de comer a la humanidad y a los automóviles a la vez, eso es una utopía, y los gobiernos del mundo tarde que temprano tendrán que resolver esta disyuntiva si es que no quieren enfrentar convulsiones sociales de consecuencias insospechadas. México está empezando a sufrir un desabasto generalizado de alimentos de consumos básico ocasionado por las distorsiones que actualmente está mostrando el mercado internacional y por el mantenimiento de una política de apertura comercial indiscriminada por el gobierno federal que ha dejado en el abandono a los productores locales, el principal indicador de este desabasto es el incremento de los precios de los productos de la canasta básica que a su vez se ha reflejado en el incremento de la inflación. En lo que va de la actual administración federal estos indicadores han registrado un incremento constante, se trata de una alza de los precios que comenzó con la tortilla al comienzo del año pasado, continuó con el alza del pan blanco, el pollo, la carne, el huevo, el aceite, y la leche, y actualmente abarca a otros productos como arroz, ejote, aguacate, papa y chile fresco, chayote, cebolla, jitomate y grasas comestibles, la carestía parece estar constituyéndose en la principal característica de la actual administración federal, ya que de acuerdo a un informe publicado la semana pasada por el Banco de México, la inflación general alcanzó en abril de este año una tasa de crecimiento anual de 4.55%, la más elevada desde el año 2005, impulsada por el alza en los precios de los alimentos; por lo que el índice de la canasta básica de consumo marcó un incremento de 5.25% en los productos que la integran, el mayor encarecimiento anual registrado en 35 meses. Es cierto que buena parte de la situación es resultado de los problemas que se están enfrentando a nivel mundial en la producción de alimentos, pero también a mucho de lo que ha dejado de hacer el Ejecutivo Federal en la materia a pesar de que la Secretaría de Economía ha declarado que no encuentra elementos que indiquen un desabasto de alimentos básicos, lo cierto es que este ya ha iniciado en los hechos, ésta es una situación que obliga al gobierno federal a procurar una política que busque revertir la carestía de estos alimentos, así como a prevenir que dichos productos estén al alcance de las familias más necesitadas. Además, la Secretaría de Economía debe fomentar una política de apoyo no solamente la producción de granos, sino a las cadenas productivas pecuarias que tienen competencias desleales, bastantes desventajosas con los socios comerciales del TLCAN a fin de frenar desde la esfera de la producción las inercias que se están desestabilizando el mercado nacional. Es indispensable la creación por el gobierno federal de una reserva estratégica de alimentos, como propuesta, para lo cual se deben de resolver los problemas de insolvencia presupuestaria que según declaraciones del Titular de la Secretaría de Economía Luis Eduardo Sojo, es el único impedimento para echarla andar; las principales amenazas a la soberanía alimentaría en nuestro país actualmente son tanto las políticas de apertura comercial indiscriminadas de corte neoliberal que tiene su máxima expresión en el TLCAN y que está afectando a los productores nacionales como la crisis del modelo de producción agrícola tradicional del mundo, por lo que habría que llegar y ha llegado el momento de empezar a buscar alternativas a esta problemática por la soberanía alimentaría de nuestro país. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, Compañero Diputado. No habiendo más asuntos que tratar y estando agotado el Orden del Día, se levanta la Sesión y se cita a los ciudadanos Diputados y ciudadanas Diputadas, para el próximo día jueves 15 del mes y año en curso, a la 11:00 horas de la mañana, rogando su puntual asistencia, muchas gracias.
DIPUTADA PRESIDENTA
C. SILVIA RODRÍGUEZ RUVALCABA.
DIPUTADO SECRETARIO
ING. FELICIANO MONREAL SOLÍS.
DIPUTADA SECRETARIA
LIC. ANGÉLICA NÁNEZ RODRÍGUEZ.
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